臨時進出口貨物護照開辟綠色通道 為何曲高和寡

　　廠商為開拓國際市場，經常需要在各類國際博覽會、展覽會上展示產品，或攜帶商業樣品赴國外展示，這些貨物的出入境通關等手續相當復雜，如果為它們申請一份ATA單證冊(臨時進出口貨物“護照”)，就可免去不少繁雜的通關手續。但是今年，我國只有1000余份ATA單證冊簽出。

　　★《中國經濟周刊》記者 宋雪蓮 /北京報道

　　10月22日，在中國國際貿易促進委員會(下稱貿促會)某分會舉辦的ATA單證冊制度培訓會上，貿促會法律事務部ATA處范振國處長問參會的250余名企業代表：有多少人知道ATA單證冊制度？舉手的只有十幾個人，而其中使用過的僅有五六個人。

　　范振國告訴《中國經濟周刊》，作為一種可以簡化通關手續、節約通關費用和時間、降低持證人臨時進出口貨物風險，并且可以在一年之內重復使用的ATA單證冊，被國際社會稱為臨時進出口貨物的護照，已經是國際上廣泛使用的海關文件了。這一國際海關制度自1963年投入實施以來，受到了各國商務界的普遍歡迎，對加快國際間的經貿、科技、文化、體育和信息交流有著深遠的意義，僅以德國為例，每年的簽發量就在4萬份以上。

　　然而，就是這樣一個簡單方便快捷的ATA單證冊制度，在我國還沒有被企業所充分認識和得到廣泛的應用。

　　范振國介紹，我國于1998年開始實施ATA單證冊制度，從而成為第52個正式成員國。同時經國務院批準并海關總署授權，中國國際貿易促進委員會負責ATA單證冊的簽發和擔保工作。截止目前，貿促會已批準12家地方分支機構簽發ATA單證冊，233家地方分支機構受理ATA單證冊申請。

　　據《中國經濟周刊》獲悉 ，在實施ATA單證冊制度的當年，全國只有三份ATA單證冊簽出，其中一家企業還是被國外機構要求辦理ATA單證冊，才找到了貿促會。去年，全國一年辦理了1200份ATA單證冊，今年1—9月份也仍然只有1110份簽發，這與我國作為世界貿易第三大國的地位是極不相稱。

　　貨物臨時進出口要過幾道關

　　當我們從事國際間商貿、文化、科技交流活動時，一般都需要將貨物臨時從所在國運出到目的國，完成貨物使用目的后再運回原所在國。這一過程要從事一系列的通關活動。比如把貨物運出所在國的臨時出口活動，貨物在運往目的國的途中需經過第三國的過境活動，貨物進入目的國的臨時進口活動，貨物運出目的國的復出口活動等。以一個企業要到國外參展為例，按照海關規定，參展中的樣品屬于暫準進口貨物，必須在規定時間內原狀復出口。為滿足這一監管要求，海關對暫準進口貨物要求貨物所有人提供擔保，這種擔保通常是押金，多少由進口國海關確定，等到展會完畢之后，從原來進口的海關口岸出境，海關辦妥手續再把押金退還企業，這通常要等一段時間才能退回。每進入一個國家，企業就要繳納一定的押金。如果僅僅是去一個國家參展的話，經濟壓力和風險還可承受，但是如果要同時去多個國家參展麻煩就大了，不僅要重復這些手續，而且交押金所需要的外匯量也將很大。另外一方面，為了辦理退押手續，你必須從原進口口岸將貨物復出口，不能在距離展覽地最近的口岸將貨物運出，企業的運輸成本大大增加，從而增加了展覽成本。

　　范振國告訴《中國經濟周刊》，在國際貿易中，海關報關單要用本國語言填寫，因此，填寫通關單證時，語言問題也是一個麻煩。我國對外各種交流活動頻繁，每一次都要有大量的貨物、器材甚至是文物等物品臨時進出口，上述麻煩使我們浪費的時間和金錢就可想而知了。 而ATA單證冊制度則是建立了國際統一的暫準進口制度，科學地解決了臨時進出口活動中遇到的麻煩，為各國的貨物暫時進出口開辟了一條綠色通道。

　　ATA開辟綠色通道

　　ATA單證冊能夠帶來多少方便，這是企業非常關心的問題。

　　中國電視劇制作中心的張安利告訴《中國經濟周刊》，他們曾經因為到美國拍片，隨身貨物無法進入美國而從此知道并使用上了ATA單證冊。作為一個經常需要去國外拍片和進行文化交流的團體，ATA單證冊給他們帶來了很多便利，到達海關，只要亮出ATA單證冊，對方很快就簽字蓋章放行。

　　中遠物流從2000年使用ATA單證冊后就愛不釋手了，正在貿促會辦理ATA單證冊的中遠物流公司的沈清源先生告訴《中國經濟周刊》，我國舉辦的“中華文化美國行”活動，一下子就帶了40多個集裝箱貨物，如果沒有辦理ATA單證冊，通關時間最快也要2—3天，可是辦理了ATA單證冊，中午貨物到，下午就被放行了。

　　范振國告訴記者，ATA單證冊有許多便利：一是ATA單證冊替代了進口國的通關文件，解決了語言問題和填寫報關單問題；二是ATA單證冊是一份擔保文件，替代了向進口國海關提交擔保，解決了押金問題，從而極大地簡化了貨物通關手續。

　　ATA單證冊由持證人在本國申請，從而使持證人在出國前就預先安排好了去一個或多個國家的海關手續，無需在外國海關辦理其他手續或交納其他費用，并可以確保快捷通關；使用ATA單證冊，持證人無需為向外國海關交納各種進口各稅的擔保而攜帶高額外匯出國；從事商務活動人員和各行各業專業人士均可受益于ATA單證冊。例如，會議代表、銷售人員、參展廠家、演藝團體、記者、醫生、科研人員、旅游者等各界人士均可為其所使用的貨物或設備申辦ATA單證冊； ATA單證冊報關靈活，持證人本人或持證人的職員，以及有持證人授權委托書的國內外報關代理、外國貿易伙伴或其他人員均可持ATA單證冊在國內外海關辦理報關手續；另外，還有其他一些方便。如出入境地點更加靈活，ATA單證冊項下的貨物進出口時，持證人可在任一海關口岸報關，不受地點限制。

　　作為國際統一的海關文件，ATA單證冊得到各國海關的普遍認可，有些國家還專門設立了ATA單證冊綠色通關通道；ATA單證冊使用期是一年，其項下貨物可在有效期內，憑著同一單證冊在一國多次進出口或在多國關境通關，非常方便。

　　而所有這些，所需的費用并不高，5萬元以下的貨物手續費只需500元，而100萬元以上貨物的手續費也只有1900元，雖然有些貨物涉及的金額可能高達上億元，但手續費是封頂的。

　　目前，世界上接受單證冊的國家和地區總數已達到89個，各國的企業都享受到了它的便利。我們的企業的確應該知道應用ATA單證冊了。

　　ATA發展需要各部門協調

　　ATA單證冊已經在國際上運行了40多年，并且呈現出良好的發展勢頭，但是由于我國實行的比較晚，加上宣傳力度的不夠，至今還沒有被我國的企業所普遍接受。

　　范振國介紹，企業的習慣意識一時還不能完全轉變，就象一個人走一條路走順了，怎么都不會覺得遠，沒有嘗試更便捷的路的愿望。這一點，在國有企業身上表現的比較突出。有一家國有企業負責辦理通關業務的人員說，反正多年來海關等各個部門已經跑熟了，辦理手續也沒有覺得太吃力，加上出去本身就想多帶些外匯，節不節省也沒有多大的意義。相比較而言，私營、民營和合資企業對ATA單證冊更情有獨鐘，只要用過一次，就會愿意繼續使用。

　　另外有些企業反映，各地的海關人員業務素質不一，在出關時，有些海關人員對ATA 單證冊業務還不熟練，也曾經出現個別人因不了解ATA單證冊制度而拒不放行的情況。

　　為此，各地海關已舉辦了各種培訓活動，由專人負責ATA單證冊，海關總署的官員向《中國經濟周刊》介紹，總署將在年內組織全國各主要口岸的關員進行ATA單證冊相關業務知識的培訓。同時她還透露，為了給ATA單證冊創造更加良好的通關環境，海關已決定將ATA單證冊在口岸的申報清關納入行政許可的管理范圍，規定現場關員必須在限定的時間內為持證人辦理相關手續。這使得ATA單證冊的使用效率大大提高。

　　一些企業反映，辦理ATA單證冊時并不麻煩，但是一些相關部門還要再次收費，各部門不協調對ATA單證冊的推廣帶來了不必要的負面影響。

　　目前，貿促會已經開辟了ATA專業網站，有關ATA單證冊的辦理程序及所需文件等都可以直接從網上獲得。