節能逼迫公交改革 經濟補貼政策將確立

　　未來的改革，將鼓勵社會資本包括境外資本以合資、合作或委托經營等方式參與公共交通；鼓勵和支持公共交通企業采取盤活現有資產、改制上市等方式籌集資金

　　□ 本報記者 易強

　　“建立節約型社會，是政策出臺的大背景。中央希望到了2010年，單位GDP能耗比現在

降20%。公交優先是一個具體措施。”國家發改委研究員王東明在接受《財經時報》專訪時所說的“政策”，指的是9月23日由國務院辦公廳轉發，建設部、發改委、財政部等六部委提出的《關于優先發展城市公共交通的意見》(以下簡稱《意見》)。

　　這份4500字的《意見》提出，地方政府在投資、用地、行政管理等方面，要優先考慮公共交通的發展。

　　隨后，在10月末，中國國務院總理溫家寶、副總理曾培炎先后批示，強調“優先發展公共交通”的思路。

　　對公交運營商及其股東來說，這無疑是一個好消息。而對生活在京滬等大都市、深受交通擁堵之累的居民來說，如果政策最終能夠落實，則是簡單而重要的幸福——每天能多幾分鐘睡覺、晚幾分鐘上班、早幾分鐘到家。

　　這是一項艱巨的系統工程，但嚴峻的現實使其不得不為。

　　落實中央節能政策

　　中國的GDP僅僅占全球4%，但資源消耗量占全球的比重，原油為7.4%、原煤31%、鐵礦石30%、氧化鋁25%。在8個高耗能行業中，單位GDP能耗比世界先進水平高47%。

　　這組數據是今年8月底的時候，國家環保局副局長潘岳透露的。他非常擔心，長此以往，非但資源將無法承載，可持續發展戰略也將難以實現。

　　正因為如此，6月27日，國務院發出通知，要求各地方政府和部委節約能源、水資源、原材料乃至土地，同時還表示，將盡快出臺節約資源的法律和政策。

　　到了十六屆五中全會，中共中央對此再加強調。不久前通過的“十一五”規劃建議，提出要大力發展循環經濟，建設資源節約型、環境友好型社會，以實現可持續發展。

　　六部委優先發展公交的《意見》，是中央精神具體化的體現之一。實際上，國務院6月27日的通知已提出，相關政府部門要加緊研究，制定優先發展公交的具體措施。

　　公交要發揮更大作用

　　油價高企已對交通業造成影響。對此，財政部長金人慶并不否認。在上月舉行的G20部長會議上，他表示除了鼓勵生產低能耗汽車外，政府將把發展公交運輸業放在首位。

　　不過，要將這個政策落到實處，在操作中仍有許多困難。在這方面，北京市政府有切實感受。

　　在1992年的時候，北京市曾制定過計劃，希望到了2000年，在居民出行比例構成上，公交車能達到38%、地鐵能達到7.8%，但后來的結果是，分別只達到22%和3.3%。

　　超過指標的是出租車和小客車。二者占出行比例的比重，在2000年分別為4.8%和23.3%，而原先的計劃分別是1.6%和4.8%。

　　公交發展相對落后。實際上，即便到了2004年年底，北京公交出行比例也僅為26%。北京市副市長劉志華認為，造成這種局面的原因有許多。

　　5月中旬，劉志華與市人大環資委委員，曾對公交系統做過考察。結果發現至少有四個因素，制約著公交的優先發展，包括對公交定位的認識不統一、公交系統的整合不到位、公交票價改革的滯后以及公交法律法規的不健全。

　　財政投入向公交傾斜

　　其他城市公交的發展，也同樣受這些因素制約。《意見》則針對這些因素。

　　它明確要求各地及相關部門，確立公交的優先地位。“充分發揮公共交通運量大、價格低廉的優勢，引導群眾選擇公共交通作為主要出行方式”。

　　以北京市為例，公交投資力度將明顯加大。《財經時報》得到的數據是，預計2010年以前，在交通基礎設施建設投資中，公交設施所占的份額，將從18%提高到50%。

　　而興建地鐵的積極性，已凸顯地方的投資沖動。在今年獲批建設地鐵之后，杭州、沈陽、武漢、哈爾濱以及成都，早已經干得熱火朝天。這將在一定程度上拉動當地的GDP.這些有著投資沖動的城市，被要求完善公交基礎設施，加強城市交通換乘樞紐建設，同時，保障公交的道路優先使用權，推出公交優先車道。

　　公交運營結構將因此優化。六部委的意見是，大力發展公共汽(電)車，有序發展城市軌道交通，適度發展大運量快速公共汽車系統。

　　經濟補貼政策將確立

　　最令公交公司興奮的，是經濟補貼、補償政策將最終確立。高居不下的油價，已使這些公司受損。

　　在美國，高油價使公交系統今年額外增加75億美元的成本。美國的公交部門正在考慮削減服務、解雇員工和提高票價來應對油價的不斷上漲。

　　而中國的公交系統，將引進成本費用評價以及政策性虧損評估制度，以方便政府進行補貼。在兼顧到社會效益的同時，公交票價也將進行適當調整。

　　不過，單靠政府加大投入，顯然并不利于公交的發展，因此，《意見》提出要改革投融資體制。

　　鼓勵社會資本包括境外資本以合資、合作或委托經營等方式參與公共交通投資、建設和經營。鼓勵和支持公共交通企業采取盤活現有資產、改制上市等方式籌集資金。

　　這是今年2月29日出臺的、國發(2005)3號文的細化。這份文件告訴資本家們，市政公用事業和基礎設施業，已經向他們敞開大門。

　　文件的全稱是《關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》。它為非公資本進入公共交通領域，掃除了制度障礙。

　　向非公資本開放

　　國務院表明了自己的態度：“加快完善政府特許經營制度，規范招投標行為，支持非公有資本積極參與城鎮供水、供氣、供熱、公共交通、污水垃圾處理等市政公用事業和基礎設施的投資、建設與運營。”

　　相關產權制度也將改革。在規范轉讓行為的前提下，具備條件的公用事業和基礎設施項目，可向非公企業轉讓產權或經營權。鼓勵非公企業參與公用事業產權制度改革。

　　《財經時報》從

　　具體包括：公交隧道挖掘機制造、城市地鐵暗挖設備制造、城市快速軌道交通運輸設備制造，以及公路旅客運輸、出入境

　　在基礎設施項目方面，還包括公路、鐵路、獨立橋梁和隧道、輪渡設施的建設、經營等。

　　王東明表示，公交優先發展的政策，必須使公交工具舒適、方便、快捷，這樣才能吸引居民乘坐，最終達到節能的目的。

　　“這需要一系列的配套政策作為補充。對此，發改委環境和資源綜合利用司正在研究。”