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“有優(yōu)勢，沒待遇；有政策，沒細(xì)則”成為中國民企進(jìn)軍俄羅斯能源領(lǐng)域難以逾越的坎
國際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)駐哈爾濱記者 呼濤 報(bào)道 “齊齊哈爾龍慶石化有限公司擁有強(qiáng)大的儲(chǔ)存能力、完善的網(wǎng)絡(luò)覆蓋，以超越不止、追求無限、服務(wù)大眾、回報(bào)社會(huì)為宗旨”，哈爾濱龍德石油銷售有限公司總經(jīng)理劉立柱的手機(jī)里傳來的還是企業(yè)更名前的彩鈴“廣告”。可今天，這位較早全方位涉足俄羅斯石油上、中、下游的民營企業(yè)家對(duì)于自己這項(xiàng)事業(yè)此時(shí)的感受
“除了不解、著急就是迷惘”。
在今夏的哈洽會(huì)上，劉立柱曾以一份10億元在俄秋明油田采油、建煉油廠的意向性協(xié)議震驚國內(nèi)外業(yè)界，并被傳聞?dòng)锌赡艹蔀榻缛攵砹_斯原油開采行業(yè)的“第一民企”。年終將近，這一有望成為中國民營企業(yè)入俄參與石油開發(fā)的“破冰”之舉進(jìn)展情況究竟怎樣？
“閘門沒有放開”
劉立柱當(dāng)初在簽約協(xié)議上表示，這次中國民營企業(yè)境外開發(fā)油田的項(xiàng)目還需要國家審批，中方投資7億元資金的項(xiàng)目仍需要國家有關(guān)部門專項(xiàng)支持。而現(xiàn)在“公司也在積極努力向上申請(qǐng)，但這件事仍沒有任何進(jìn)展”。10月31日，當(dāng)記者撥通黑龍江省發(fā)展改革委員會(huì)相關(guān)部門的詢問此事時(shí)，得到的答復(fù)是“這一項(xiàng)目并未到省里進(jìn)行行政審批，更未向國家申報(bào)”。
同日，劉立柱對(duì)《國際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)》說：“石油這個(gè)行業(yè)并沒有什么神秘的，相比國有企業(yè)在俄羅斯投資受到的種種限制，俄羅斯似乎更歡迎中國的民營企業(yè)參與，而民營企業(yè)進(jìn)入有成本低、效率高等突出優(yōu)勢。我們公司不是第一個(gè)有意向的，更不是實(shí)力最強(qiáng)、眼光最遠(yuǎn)的，但諸多民營企業(yè)對(duì)俄開展石油投資遲遲沒有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，關(guān)鍵是‘閘門’沒有放開。”
他說，現(xiàn)在的主要問題是國家在民營企業(yè)進(jìn)入境外投資能源領(lǐng)域只有宏觀上的政策，但一直沒有具有可操作性的實(shí)施細(xì)則，這讓企業(yè)勁頭十足但無據(jù)可循；此外，石油這類的能源項(xiàng)目動(dòng)輒上億、幾十億元，民營企業(yè)卻難以得到政府的專項(xiàng)貸款支持，“這樣以來，民企走出國門進(jìn)入壟斷行業(yè)步步難行呀！”
實(shí)質(zhì)性合作少
據(jù)介紹，2001年就獲得國家成品油批發(fā)牌照的龍慶石油公司是全國成品油倉儲(chǔ)能力最大的民營企業(yè)，倉儲(chǔ)能力達(dá)10萬立方米，以前其產(chǎn)品都是直接在國內(nèi)的各大油田購買。不過，這位獨(dú)自經(jīng)營黑龍江省十幾家加油站、成品油供應(yīng)輻射省內(nèi)百余家加油站的企業(yè)老總對(duì)拓展石油領(lǐng)域很有把握，“公司的銷售定位是覆蓋黑龍江省年成品油銷售量500萬噸的10%～20%，在地域上將覆蓋黑龍江省行政區(qū)域的80%”。
雖然這位企業(yè)家說自己在對(duì)俄合作這個(gè)項(xiàng)目上是“從信心十足到迷惘”，對(duì)于這項(xiàng)事業(yè)他還有著自己的想法。“隨著2006年年末，中國石油行業(yè)的對(duì)外開放，中國國內(nèi)民營企業(yè)進(jìn)入俄羅斯石油領(lǐng)域與對(duì)內(nèi)進(jìn)口石油都是必然的趨勢，我們正在做的正是在領(lǐng)先于政策進(jìn)行先期鋪網(wǎng)絡(luò)、建網(wǎng)點(diǎn)。就期待著這個(gè)行業(yè)更平穩(wěn)、透明運(yùn)行的那一天”。
黑龍江省發(fā)改委一位官員對(duì)記者表示，目前，該省正在推進(jìn)對(duì)俄羅斯經(jīng)貿(mào)科技升級(jí)戰(zhàn)略并撥出十幾億元資金專項(xiàng)支持企業(yè)參與境外能源開發(fā)合作項(xiàng)目。同時(shí)他也坦言：“境外能源合作是個(gè)敏感的問題，涉及資金、政策和國際環(huán)境多方面因素，我們支持企業(yè)在條件成熟時(shí)開展包括與俄羅斯等國的合作，但目前條件成熟并且能夠進(jìn)入行政審批階段的合作占到簽署意向性協(xié)議項(xiàng)目的比例還有限。有協(xié)議不能代表一切。”據(jù)他講，現(xiàn)在兩國企業(yè)間簽署的合作協(xié)議數(shù)量不少，但開展起實(shí)質(zhì)性合作的還是少數(shù)。
民企“有優(yōu)勢，沒待遇”
黑龍江省社會(huì)科學(xué)院俄羅斯研究所資深專家趙立枝研究員對(duì)記者表示，目前，俄羅斯政府正致力于西伯利亞及遠(yuǎn)東地區(qū)的開發(fā)戰(zhàn)略，在油氣等礦產(chǎn)資源領(lǐng)域也由自然資源部等部門主持開采權(quán)的拍賣。“現(xiàn)在，中石化等中國國有大型石油企業(yè)已經(jīng)在俄羅斯的薩哈林地區(qū)積極爭取參與到油氣資源的開采，但很多其他企業(yè)尤其是民營企業(yè)仍然對(duì)對(duì)俄開發(fā)并向國內(nèi)運(yùn)輸仍然存在很多現(xiàn)實(shí)條件制約”。
據(jù)專家介紹當(dāng)前，我國對(duì)國營和民營企業(yè)參與境外礦產(chǎn)、油氣等自然資源開發(fā)的“待遇”差距很大，國家會(huì)為國有企業(yè)提供用于境外資源開發(fā)所需的先期投入資金、貼息貸款等支持，而眾多的民營企業(yè)由于沒有大量抵押擔(dān)保而享受不到優(yōu)惠的支持政策。
在與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)毗鄰的黑龍江省，多年來，該省的民營企業(yè)一直都參與到與俄方合作開采原油。但由于石油進(jìn)口權(quán)所限，此前多年，這些民營企業(yè)參與開采的石油并未能運(yùn)輸?shù)街袊鴩鴥?nèi)，而是在俄羅斯“賤賣”。顯然，劉立柱和他的龍都公司簽署的那個(gè)預(yù)計(jì)投資10億元產(chǎn)供銷一體化的石油合作項(xiàng)目一旦成功無疑將成為業(yè)界“進(jìn)軍”俄羅斯的一劑強(qiáng)心針。
但有消息稱，俄羅斯將在2006年開始實(shí)行新版《礦產(chǎn)資源法》。黑龍江省社會(huì)科學(xué)院東北亞研究所朱南平博士對(duì)此解讀后認(rèn)為，這部法案中有許多“排外”的條款，比如規(guī)定“外國公民、無國籍人、外國法人、國際組織不能成為俄羅斯礦產(chǎn)資源的使用者”，旨在減少外國法院和國際仲裁機(jī)構(gòu)在能源合作出現(xiàn)糾紛時(shí)的管轄權(quán)。
朱南平博士認(rèn)為，這些規(guī)定就“迫使中國礦產(chǎn)投資的自然人、法人組織先轉(zhuǎn)換身份在俄羅斯注冊(cè)公司，成為俄籍的法人組織并取得俄羅斯的法人資格之后再進(jìn)入俄羅斯的礦產(chǎn)使用領(lǐng)域。而只有民營企業(yè)才具備這樣的可能”。
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