電價改革開閘 華東東北試驗雙軌制

　　本報記者 徐萬國 北京報道

　　繼東北之后，10月28日，華東電力市場正式進入綜合模擬運行階段。

　　華東電力供應緊張歷來為全國之最，一直被視為“碰不得的山芋”，而此次“綜合模擬運行”則標志著我國電價改革取得實質性進展。

　　與此同時，南方、華中電力市場也已經擬訂模擬運行細則——南方電力將于11月1日正式模擬運營；華中電力計劃年內正式模擬競價上網交易。

　　競價上網

　　從這一天起，華東電力市場將建立統一的電能交易平臺，實行競價交易。此電能交易平臺將支持長期合約市場、月前市場、日前市場、實時平衡四種模式。

　　按照規定，擁有單機額定容量100兆瓦及以上常規燃煤機組的發電廠必須參加華東月度競價交易和日前競價交易，月度競價交易和日前競價交易執行最高限價�熀�

　　考慮到市場各方的承受能力，綜合模擬運行初期競價比例控制在計劃電量的10%左右。在市場推進過程中逐步增加參與競爭的發電企業范圍，加大合約交易市場化的比例。明年一季，華東電力市場將正式進入試運行。

　　據了解，華東電力市場在此前已經進行了15次月度競價交易模擬，此次綜合模擬將持續數月，明年一季度，華東電力市場將進入全面試點。

　　國家發改委價格司何勇健副處長表示，在華東電力市場化運營的基礎上，國家發改委將進一步選擇華東進行輸配電價和銷售電價改革試點。

　　到那時，華東電力市場將是一個在統一平臺上進行日前全電量報價，按競價結果合理處理落實年度合同、雙邊交易、月度中標和日前競爭中標電量的關系，以合約交易為基礎競價交易與合約交易相結合，多方參與，協調運作，公平透明，并從電網實際出發分期實施，逐步增強

　　按照競價上網原則，成本控制較好的企業，可能獲得優先上網，終端用戶也可能獲得“低電價”的實惠。但競價上網可能帶來多大的降價幅度，目前尚沒有實質性信息披露。也有觀點認為，此番電力市場模擬運營的結果最終未必導致“低價”，因為電力價格最終還要考慮多種成本因素。

　　但電力行業從過去壟斷運營到現在的模擬市場化運營，畢竟帶來了更為公平的競爭環境。

　　改革契機

　　自從“廠網分開”后，中國電力體制改革并沒有停滯，但“漸進式”的改革與廠網分開時的轟轟烈烈相比，并沒有多少實質性的進展。

　　對此，電力行業一直強調，由于缺電上升為主要矛盾，已經上路的電力市場化改革不得不輕帶剎車，靠邊讓行。但更深層的原因是，電力改革主體之間的利益之爭和權力糾葛，迫使各方力量相互抵消，從而進展緩慢。

　　國家電監委首席工程師、華東電力市場試點工作領導小組副組長于新陽說：“華東電力市場進入試運行必須具備電量基本平衡且略有富余和輸配電價和電價連動政策均已出臺兩個基本條件。”

　　從今年下半年開始，一則有關電力的重磅消息，分別從業內、外權威人士和機構的口中拋出：中國電力供需將在2006年實現平衡。

　　中國電力企業聯合會秘書長王永干日前預計，下半年全國電力供需形勢依然緊張，但進入四季度后，供需缺口將明顯縮小，可望下降到1000萬千瓦左右。

　　實施改革的障礙正在消融。據華東電監局在啟動市場化模擬運行之前預測：“今冬明春華東市場電力可以平衡，明年夏季為尖峰時段略有短缺，其余時段電力可以平衡，電量將有富余。”

　　在此背景下，發電企業推進著電力市場化的決心日益堅定。因為電力供需無論平衡還是過剩，對發電企業而言都是雪上加霜。尤其是發電企業由機組可利用小時支撐起來的贏利模式，會隨著電力的供需平衡而失去其應有力度。

　　更重要的是，雖然已經實行“廠網分開”，但電網(即所謂“調度”)依然還擁有一定的存量電廠。“電力短缺的時候，機組盡可以超發滿發，一旦電力過剩，誰敢保證‘調度’的胳膊肘不往里拐。”在這種局勢下，競價上網是大家都能接受的選擇。

　　鼓勵兩部電價制

　　如果說競價上網是整個電力改革的方向，那么在保證電力供應安全的基礎上確定合理的價格體制，是最核心的內容之一。

　　據了解，10月28日啟動的華東電力市場與之前東北電力市場在電力價格體制上略有不同。東北是以電廠為主體報價，而華東則是機組直接在平臺上進行交易。在電價改革方面，東北實行的是兩部制電價改革，華東則將重點放在輸配電價改革，即單一電價制。

　　一部制電價是指全部費用從發電量中回收，為此必須規定最低發電小時，在最低發電小時內電力公司根據“照付不議”的原則收購電量。兩部電價制，由容量電價和電量電價兩部分組成。

　　有分析認為，這兩個地區分別選擇不同的價格體制別有用心。因為“兩部電價制”已經在東北進行了試點，這次選擇華東進行一部電價制試點，目的就是要在兩種方案中選擇一個適合中國國情的電力市場化價格體系。

　　但實行兩部電價制的可能性很高。因為今年上半年，國家已經出臺了《上網電價管理暫行辦法》，其中規定：“建立區域競爭性電力市場并實行競價上網后，參與競爭的發電機組主要實行兩部制上網電價。其中，容量電價由政府價格主管部門制定，電量電價由市場競爭形成。容量電價逐步過渡到由市場競爭確定。”據此不難得知，“容量電價＋電量電價”模式的“兩部制電價”將成為今后競爭性電力市場的核心定價模式。

　　何勇健表示：“我們推薦兩部制電價，也不排除單一制。華東現在搞單一制電價也是可行的。”

　　此外，在這次全國電力市場模擬運行中，鼓勵大用戶直購電也是國家電監會要求的重點內容。在這之前，大用戶直購已經在東北試點。今年3月，吉林炭素有限責任公司通過吉林省電力公司電網向吉林龍華熱電股份有限公司直接購電，被認為是電力市場化改革又邁出重要一步。

　　據電監會有關負責人介紹，大用戶直購電有助于完善電力市場建設，在售電方引入競爭機制，促進電網公平開放；有助于探索輸配分開，加快形成輸配電企業成本規則，在輸電、配電環節建立科學、規范、透明的電價管理制度。

　　南方、華中齊頭并進

　　據南方電監局消息，南方電力市場將成為繼東北和華東電力市場之后，第三個區域性市場。南方電力市場模擬運行準備會已于9月29日在廣州召開，會上計劃于11月1日正式開始模擬運行。

　　目前，《南方電力市場運營規則》、《南方電力市場注冊管理辦法》等基礎性文件已經正式印發，市場培訓等工作都已經結束，電力市場模擬運行的技術支持系統正在進入最后的調試。

　　按照模擬運行方案，南方電力市場對區域外符合準入條件的購售電主體開放。南方電力市場主體包括南方電網公司、南方五省(區)電網公司、有關發電企業、區外售電主體和符合條件的大用戶。

　　而華中電力市場，國家電監會派出機構華中電監局已經在武漢成立，負責湖北、湖南、河南、江西、四川、重慶6省市的電力監管。有消息稱，華中地區電力改革日程表已經排出：年內建立華中區域電力交易市場，并投入模擬運行。據初步預計，華中電網、6省市電網和10萬千瓦以上的主要發電機組，都將參與市場交易。

　　據國家電監會價格與財務監管部處長黃少透露：“南方和華中電力市場將會于近期進入‘競價上網’實質性或模擬運行階段。而到明年年底，西北和華北很可能也會進入‘競價上網’模擬運行階段。”

　　按照國家電監會規劃，區域電力市場的啟動將分為模擬、試運行和運行三個階段，即從初期模擬月交易階段，隨后將逐步演進至日前交易，最終實現實時交易。2005年南方電力市場、華中電力市場經過模擬運行進入運行階段，將會改變全國電力市場的運行格局。局部電力吃緊時，可以通過市場手段購買多余的電量，拉閘限電的情況可望減少。東北、華東、華中、南方電力市場將形成全國電力市場的雛形。