商務部清算零供積怨

　　厲林

　　10月22日，在四部委聯合打擊商業欺詐的行動方案發出一個多月后，山西省代理商首先響應。山西代理商協會就當地一家8月底倒閉的唐人德超市欠款一事，聯合供應商向省市政府整頓規范市場領導組舉報，申請政府部門核實查處。8月24日，山西太原唐人德超市在占壓200多家代理商500多萬元貨款后，關門停業。其占壓貨款時間超過半年，而董事長羅建國

自停業后，無法聯系。

　　這次行動始于5月底11部委聯合簽發的《打擊商貿活動欺詐行為專項行動工作方案》。嚴打商業零售企業不規范促銷行為；商業零售企業占壓、騙取供應商貨款等行為。9月14日，商務部、公安部、稅務總局、工商總局聯合出臺了《整治商業零售企業惡意占壓、騙取供應商貨款欺詐行為專項行動專項工作實施方案》。方案的主旨是對涉嫌詐騙的零售商采取應對措施。

　　山西試水“打擊方案”

　　這次將唐人德超市提上臺前，是因為它是占壓供貨商貨款的典型。也是敲山震虎殺一儆百。

　　實際上，近兩年在全國，所有超市欠款倒閉之后，都會直接造成大量債務黑洞。由于缺乏相關法律依據，幾乎都只算做合同糾紛，供應商即使勝訴也多面臨人去樓空，難以執行的局面。北京一位長期義務幫所有供應商討債的供貨商周攻用他幾年來搜集的證據，向記者描述了許多超市經營者慣用的詐騙伎倆。金蟬脫殼：先成立公司，然后在經營過程中，不斷增加注冊資金，到賬后抽逃，并改變法人。當注冊資本和拖欠款相當時，宣布破產。由于其注冊資本較高，所以法院通常將其判為合同糾紛。移花接木：注冊兩家公司甲和乙，乙公司為非獨立核算分支機構，甲乙分別開出超市，以甲公司的名義和供應商簽合同，讓供應商給甲乙的超市共同送貨。而后乙超市逃走，甲超市也倒閉逃匿。即使供應商勝訴，由于甲不追訴乙的債務，法院難以執行。

　　周攻告訴記者，近幾年北京市倒閉的多家超市所拖欠的貨款都在千萬以上，其采用的幾乎都是同樣的逃匿手段。而從注冊到倒閉，大多都不滿3年，很多是一年多就倒閉了，甚至如北京密云的燕馬超市從注冊到倒閉只有4個月，就拖欠了4000萬貨款！

　　規則所迫供應商噤聲

　　有多個部委聯合文件的撐腰，并不代表事情就會一帆風順。“我們向供應商下發了500多份調查問卷，只收上來20多份。”深圳供應商協會秘書長劉友貴告訴記者。之所以應者寥寥，玄機在于問卷格式，為便于將來公安部門取證，填寫者需注明姓名和企業名稱。“萬一被零售商知道了，肯定會面臨清貨的下場。辛辛苦苦做起來的市場，就此丟掉。”深圳供應商協會秘書長馬鋒說。

　　而同樣的困境也發生在沈陽，沈陽供貨商協會秘書長杜連生對此很傷腦筋。他們與當地商務、工商和公安部門多次開會，而市區欠款只要達到100萬元，區級50萬元就能立案。“主管部門都很支持，可供應商都是散戶，不敢出頭，也不愿抱成團。”杜很郁悶，“長期的市場規則，使供應商已習慣了‘受擠壓’的境地，對零售商一味遷就。”

　　期待系統實效手段

　　10月26日，

　　但記者采訪的多個省市代理商協會紛紛發出工作難做的感嘆。多年已累計倒閉100多家超市的深圳，其商業牽頭部門表示：“不能用行政手段干預市場。”在供應商上門多次催促之下，才于11部委文件公告的4個月后，抄出一份當地公告。為此，11月商務部將專門成立內部督察組，監督各地的整肅實效。

　　由于商業的發展狀況不同，不同省市的商業欺詐情況也不同，商業發達地區的惡劣情況遠甚于不發達地區。深圳10年內，倒閉了100多家超市，北京市倒閉的超市中，每一家所拖欠貨款都超過千萬。而在偏遠的寧夏自治區，其商務廳監管辦孟處長告訴記者，只有銀川有一些本地大型商業企業，而且也沒有接到舉報。

　　北京世行商貿副總姚文華告訴記者：“一些企業之所以能順利欺詐、逃匿，首先是能夠虛假工商登記注冊，只要有關系，根本不需要幾百萬元注冊資金的數額。‘一元錢’就夠了。”他告訴記者，拖欠幾千萬后倒閉的天福超市，其注冊地：平谷文化街，竟然是“一片空白的高粱地。”而做假賬、玩資金大挪移，更是很多零售企業的拿手好戲。形勢的復雜性，決定了斗爭的嚴峻性。

　　而目前的行動方案仍然存在諸多難以落實的地方，如四部委行動方案中：“省級商務主管部門對零售商拖欠供應商貨款超過三個月、拖欠貨款數額累計超過零售商凈資產50%或造成嚴重社會影響的，應將其確定為重點監控企業，并向同級稅務、工商等部門通報”零售企業，拖欠貨款時間超過3個月多是普遍的現象，即使超過半年的也不少見。而且，零售商凈資產多在千萬以上，供應商又都是散戶，本來就不敢出頭，如何讓他們抱團湊起千萬的欠款共同舉報？

　　更有商業專家向記者發出憂慮，國家還沒有相關的法律依據，如何執行、定性？沒有資金支持，公安等各部門都是義務加班，積極性來自何方？深圳的馬鋒說了句順口溜兒：“上面叫，下面鬧，中間有個頂門扛。”其實就是很多地區的無奈現實。

　　自中國