隨著海南省加入到農(nóng)信社改革試點(diǎn),目前農(nóng)信社改革試點(diǎn)已擴(kuò)大到30個(gè)省市自治區(qū),除沒有農(nóng)信社的西藏外,全國(guó)所有省份均已啟動(dòng)農(nóng)信社改革;這意味著此項(xiàng)改革已經(jīng)進(jìn)入收官階段,并將為“十一五”期間,中國(guó)農(nóng)村金融的整體改革鋪平道路
□ 本報(bào)見習(xí)記者 賀江兵
《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》從銀監(jiān)會(huì)、海南省有關(guān)方面獨(dú)家獲得權(quán)威消息,日前,國(guó)務(wù)院有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)首肯了海南省進(jìn)行農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)。
海南省目前是全國(guó)唯一一個(gè)有農(nóng)信社、卻未參與農(nóng)信社改革的省份。
據(jù)了解,海南省相關(guān)方面正在研究制定改革方案和有關(guān)政策。據(jù)以往經(jīng)驗(yàn),經(jīng)省政府同意加入試點(diǎn)后,各省還要制定具體改革方案,上報(bào)國(guó)務(wù)院審批。
海南的加入,意味著全國(guó)3萬(wàn)多家農(nóng)村基層金融機(jī)構(gòu)的改革全面啟動(dòng),它是全國(guó)農(nóng)信社改革取得突破性進(jìn)展的重要標(biāo)志——農(nóng)信社改革進(jìn)入收官階段。更重要的意義在于,這將為“十一五”期間中國(guó)農(nóng)村金融體系的整體改革,打下基礎(chǔ)。
盡管隨著海南的加入,農(nóng)信社改革已在全國(guó)展開,但鑒于目前已經(jīng)實(shí)現(xiàn)改組的農(nóng)信社,其改革效果還待觀察,所以眼下有關(guān)主管部門依然將這一改革定義為試點(diǎn)。
搭上“末班車”
從2003年6月啟動(dòng)以來(lái),中國(guó)農(nóng)村信用社改革先后分兩批進(jìn)行改革試點(diǎn)。海南省是唯一一個(gè)沒有參加改革的省份,其動(dòng)向一直備受業(yè)界關(guān)注。
對(duì)于海南的缺席,業(yè)界說法不一。一種較為普遍的說法認(rèn)為,海南省也曾申請(qǐng)進(jìn)行改革,但中央未予批準(zhǔn)。不過,據(jù)銀監(jiān)會(huì)一位人士向本報(bào)證實(shí),其實(shí),海南省從未提出過相關(guān)申請(qǐng)。
據(jù)了解,按照當(dāng)時(shí)的實(shí)際情況,受上世紀(jì)90年代房地產(chǎn)市場(chǎng)泡沫破滅的拖累,以及公職人員拖欠信用社貸款的影響,海南農(nóng)信社的資本充足率,至2004年底仍為負(fù)數(shù)。因此,海南省認(rèn)為,當(dāng)時(shí)進(jìn)行農(nóng)信社改革的條件并不成熟。但眼下情況已經(jīng)發(fā)生逆轉(zhuǎn),各項(xiàng)改革條件已經(jīng)成熟,向中央申請(qǐng)并獲國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)為水到渠成。
海南省此次選擇的改革模式,將是組建全省的聯(lián)社。
目前,按各地不同的特點(diǎn),中國(guó)農(nóng)信社改革分別采用了三種模式——改組成立農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村信用聯(lián)社或農(nóng)村合作銀行。其中,上海、北京已選擇成立農(nóng)商行,天津則選擇的是農(nóng)村合作銀行,而浙江等省市則是改組成為農(nóng)村信用聯(lián)社。
中央地方AA制
對(duì)農(nóng)信社改革所需資金,中央和省政府將采取AA制,各負(fù)擔(dān)一半的方式加以解決。中央將把對(duì)農(nóng)村信用社的管理權(quán)“拱手相讓”給省政府,并要求管理權(quán)只下放到這一級(jí)為止,不得再向下“轉(zhuǎn)讓”。
中央政府提供的資金來(lái)源,主要是用央行票據(jù)(信用憑證)置換農(nóng)信社多年累計(jì)的不良貸款和彌補(bǔ)歷年虧損掛賬。據(jù)悉,海南省改革估計(jì)將需要央行票據(jù)20億元;同時(shí),中央政府還將減免海南省農(nóng)信社2004年至2006年的所得稅,且營(yíng)業(yè)稅按3%征收。通常,銀行類機(jī)構(gòu)營(yíng)業(yè)稅稅率為5%。
目前,海南省正在計(jì)算扶持農(nóng)信社改革所需資金的具體數(shù)額,并考慮以怎樣的方式籌措這筆資金。從其他省份的改革情況看,各省為支持農(nóng)信社改革,在幫助清收不良貸款、減免稅費(fèi)上做足了文章。如湖北省除財(cái)政直接注資外,在2005年到2009年的5年內(nèi),對(duì)省內(nèi)農(nóng)信社免征土地使用稅、車船使用稅和土地閑置費(fèi)等。
海南有關(guān)方面表示,海南也會(huì)采取一切可能的措施,加快農(nóng)信社改革,“絕不拖全國(guó)改革的后腿”。
改革進(jìn)入收官階段
盡管還不能確定海南農(nóng)信社改革的具體啟航時(shí)間,海南省農(nóng)信社加入改革試點(diǎn)已標(biāo)志著全國(guó)農(nóng)信社體系的改革,進(jìn)入收官階段。
自1984年8月國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)《中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行關(guān)于改革信用合作社管理體制的報(bào)告》起,農(nóng)信社改革已經(jīng)耗時(shí)21年;若從1996年頒布實(shí)施的《國(guó)務(wù)院關(guān)于農(nóng)村金融體制改革的決定》算起,農(nóng)信社改革也已進(jìn)行了9年。
值得重視的是,農(nóng)信社改革的全面啟動(dòng),為下一階段中國(guó)農(nóng)村金融改革的快速推進(jìn),提供了必要條件。
中共中央在《關(guān)于制定“十一五”規(guī)劃的建議》中要求:“深化農(nóng)村金融體制改革,規(guī)范發(fā)展適合農(nóng)村特點(diǎn)的金融組織,探索和發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn),改善農(nóng)村金融服務(wù)。”
在中央主管部門的設(shè)想中,今后的農(nóng)村金融將是一個(gè)涵蓋農(nóng)信社、資金互助組織、農(nóng)行、農(nóng)發(fā)行和農(nóng)村保險(xiǎn)的多層次體系。目前,除農(nóng)信社改革已基本結(jié)束外,其他機(jī)構(gòu)的改革還未見動(dòng)靜。
從此意義上看,農(nóng)信社改革試點(diǎn)的全面啟動(dòng),已先期為今后農(nóng)村金融的改革打下了基礎(chǔ)。
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