電價(jià)改革開閘 華東與東北試驗(yàn)雙軌制

　　本報(bào)記者 徐萬國 北京報(bào)道

　　繼東北之后，10月28日，華東電力市場正式進(jìn)入綜合模擬運(yùn)行階段。

　　華東電力供應(yīng)緊張歷來為全國之最，一直被視為“碰不得的山芋”，而此次“綜合模擬運(yùn)行”則標(biāo)志著我國電價(jià)改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

　　與此同時(shí)，南方、華中電力市場也已經(jīng)擬訂模擬運(yùn)行細(xì)則——南方電力將于11月1日正式模擬運(yùn)營；華中電力計(jì)劃年內(nèi)正式模擬競價(jià)上網(wǎng)交易。

　　競價(jià)上網(wǎng)

　　從這一天起，華東電力市場將建立統(tǒng)一的電能交易平臺，實(shí)行競價(jià)交易。此電能交易平臺將支持長期合約市場、月前市場、日前市場、實(shí)時(shí)平衡四種模式。

　　按照規(guī)定，擁有單機(jī)額定容量100兆瓦及以上常規(guī)燃煤機(jī)組的發(fā)電廠必須參加華東月度競價(jià)交易和日前競價(jià)交易，月度競價(jià)交易和日前競價(jià)交易執(zhí)行最高限價(jià)�熀�

　　考慮到市場各方的承受能力，綜合模擬運(yùn)行初期競價(jià)比例控制在計(jì)劃電量的10%左右。在市場推進(jìn)過程中逐步增加參與競爭的發(fā)電企業(yè)范圍，加大合約交易市場化的比例。明年一季，華東電力市場將正式進(jìn)入試運(yùn)行。

　　據(jù)了解，華東電力市場在此前已經(jīng)進(jìn)行了15次月度競價(jià)交易模擬，此次綜合模擬將持續(xù)數(shù)月，明年一季度，華東電力市場將進(jìn)入全面試點(diǎn)。

　　國家發(fā)改委價(jià)格司何勇健副處長表示，在華東電力市場化運(yùn)營的基礎(chǔ)上，國家發(fā)改委將進(jìn)一步選擇華東進(jìn)行輸配電價(jià)和銷售電價(jià)改革試點(diǎn)。

　　到那時(shí)，華東電力市場將是一個(gè)在統(tǒng)一平臺上進(jìn)行日前全電量報(bào)價(jià)，按競價(jià)結(jié)果合理處理落實(shí)年度合同、雙邊交易、月度中標(biāo)和日前競爭中標(biāo)電量的關(guān)系，以合約交易為基礎(chǔ)競價(jià)交易與合約交易相結(jié)合，多方參與，協(xié)調(diào)運(yùn)作，公平透明，并從電網(wǎng)實(shí)際出發(fā)分期實(shí)施，逐步增強(qiáng)

　　按照競價(jià)上網(wǎng)原則，成本控制較好的企業(yè)，可能獲得優(yōu)先上網(wǎng)，終端用戶也可能獲得“低電價(jià)”的實(shí)惠。但競價(jià)上網(wǎng)可能帶來多大的降價(jià)幅度，目前尚沒有實(shí)質(zhì)性信息披露。也有觀點(diǎn)認(rèn)為，此番電力市場模擬運(yùn)營的結(jié)果最終未必導(dǎo)致“低價(jià)”，因?yàn)殡娏�價(jià)格最終還要考慮多種成本因素。

　　但電力行業(yè)從過去壟斷運(yùn)營到現(xiàn)在的模擬市場化運(yùn)營，畢竟帶來了更為公平的競爭環(huán)境。

　　改革契機(jī)

　　自從“廠網(wǎng)分開”后，中國電力體制改革并沒有停滯，但“漸進(jìn)式”的改革與廠網(wǎng)分開時(shí)的轟轟烈烈相比，并沒有多少實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。

　　對此，電力行業(yè)一直強(qiáng)調(diào)，由于缺電上升為主要矛盾，已經(jīng)上路的電力市場化改革不得不輕帶剎車，靠邊讓行。但更深層的原因是，電力改革主體之間的利益之爭和權(quán)力糾葛，迫使各方力量相互抵消，從而進(jìn)展緩慢。

　　國家電監(jiān)委首席工程師、華東電力市場試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長于新陽說：“華東電力市場進(jìn)入試運(yùn)行必須具備電量基本平衡且略有富余和輸配電價(jià)和電價(jià)連動政策均已出臺兩個(gè)基本條件。”

　　從今年下半年開始，一則有關(guān)電力的重磅消息，分別從業(yè)內(nèi)、外權(quán)威人士和機(jī)構(gòu)的口中拋出：中國電力供需將在2006年實(shí)現(xiàn)平衡。

　　中國電力企業(yè)聯(lián)合會秘書長王永干日前預(yù)計(jì)，下半年全國電力供需形勢依然緊張，但進(jìn)入四季度后，供需缺口將明顯縮小，可望下降到1000萬千瓦左右。

　　實(shí)施改革的障礙正在消融。據(jù)華東電監(jiān)局在啟動市場化模擬運(yùn)行之前預(yù)測：“今冬明春華東市場電力可以平衡，明年夏季為尖峰時(shí)段略有短缺，其余時(shí)段電力可以平衡，電量將有富余。”

　　在此背景下，發(fā)電企業(yè)推進(jìn)著電力市場化的決心日益堅(jiān)定。因?yàn)殡娏�供需無論平衡還是過剩，對發(fā)電企業(yè)而言都是雪上加霜。尤其是發(fā)電企業(yè)由機(jī)組可利用小時(shí)支撐起來的贏利模式，會隨著電力的供需平衡而失去其應(yīng)有力度。

　　更重要的是，雖然已經(jīng)實(shí)行“廠網(wǎng)分開”，但電網(wǎng)(即所謂“調(diào)度”)依然還擁有一定的存量電廠。“電力短缺的時(shí)候，機(jī)組盡可以超發(fā)滿發(fā)，一旦電力過剩，誰敢保證‘調(diào)度’的胳膊肘不往里拐。”在這種局勢下，競價(jià)上網(wǎng)是大家都能接受的選擇。

　　鼓勵(lì)兩部電價(jià)制

　　如果說競價(jià)上網(wǎng)是整個(gè)電力改革的方向，那么在保證電力供應(yīng)安全的基礎(chǔ)上確定合理的價(jià)格體制，是最核心的內(nèi)容之一。

　　據(jù)了解，10月28日啟動的華東電力市場與之前東北電力市場在電力價(jià)格體制上略有不同。東北是以電廠為主體報(bào)價(jià)，而華東則是機(jī)組直接在平臺上進(jìn)行交易。在電價(jià)改革方面，東北實(shí)行的是兩部制電價(jià)改革，華東則將重點(diǎn)放在輸配電價(jià)改革，即單一電價(jià)制。

　　一部制電價(jià)是指全部費(fèi)用從發(fā)電量中回收，為此必須規(guī)定最低發(fā)電小時(shí)，在最低發(fā)電小時(shí)內(nèi)電力公司根據(jù)“照付不議”的原則收購電量。兩部電價(jià)制，由容量電價(jià)和電量電價(jià)兩部分組成。

　　有分析認(rèn)為，這兩個(gè)地區(qū)分別選擇不同的價(jià)格體制別有用心。因?yàn)椤皟刹侩妰r(jià)制”已經(jīng)在東北進(jìn)行了試點(diǎn)，這次選擇華東進(jìn)行一部電價(jià)制試點(diǎn)，目的就是要在兩種方案中選擇一個(gè)適合中國國情的電力市場化價(jià)格體系。

　　但實(shí)行兩部電價(jià)制的可能性很高。因?yàn)榻衲晟习肽辏瑖�家已�?jīng)出臺了《上網(wǎng)電價(jià)管理暫行辦法》，其中規(guī)定：“建立區(qū)域競爭性電力市場并實(shí)行競價(jià)上網(wǎng)后，參與競爭的發(fā)電機(jī)組主要實(shí)行兩部制上網(wǎng)電價(jià)。其中，容量電價(jià)由政府價(jià)格主管部門制定，電量電價(jià)由市場競爭形成。容量電價(jià)逐步過渡到由市場競爭確定。”據(jù)此不難得知，“容量電價(jià)＋電量電價(jià)”模式的“兩部制電價(jià)”將成為今后競爭性電力市場的核心定價(jià)模式。

　　何勇健表示：“我們推薦兩部制電價(jià)，也不排除單一制。華東現(xiàn)在搞單一制電價(jià)也是可行的。”

　　此外，在這次全國電力市場模擬運(yùn)行中，鼓勵(lì)大用戶直購電也是國家電監(jiān)會要求的重點(diǎn)內(nèi)容。在這之前，大用戶直購已經(jīng)在東北試點(diǎn)。今年3月，吉林炭素有限責(zé)任公司通過吉林省電力公司電網(wǎng)向吉林龍華熱電股份有限公司直接購電，被認(rèn)為是電力市場化改革又邁出重要一步。

　　據(jù)電監(jiān)會有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，大用戶直購電有助于完善電力市場建設(shè)，在售電方引入競爭機(jī)制，促進(jìn)電網(wǎng)公平開放；有助于探索輸配分開，加快形成輸配電企業(yè)成本規(guī)則，在輸電、配電環(huán)節(jié)建立科學(xué)、規(guī)范、透明的電價(jià)管理制度。

　　南方、華中齊頭并進(jìn)

　　據(jù)南方電監(jiān)局消息，南方電力市場將成為繼東北和華東電力市場之后，第三個(gè)區(qū)域性市場。南方電力市場模擬運(yùn)行準(zhǔn)備會已于9月29日在廣州召開，會上計(jì)劃于11月1日正式開始模擬運(yùn)行。

　　目前，《南方電力市場運(yùn)營規(guī)則》、《南方電力市場注冊管理辦法》等基礎(chǔ)性文件已經(jīng)正式印發(fā)，市場培訓(xùn)等工作都已經(jīng)結(jié)束，電力市場模擬運(yùn)行的技術(shù)支持系統(tǒng)正在進(jìn)入最后的調(diào)試。

　　按照模擬運(yùn)行方案，南方電力市場對區(qū)域外符合準(zhǔn)入條件的購售電主體開放。南方電力市場主體包括南方電網(wǎng)公司、南方五省(區(qū))電網(wǎng)公司、有關(guān)發(fā)電企業(yè)、區(qū)外售電主體和符合條件的大用戶。

　　而華中電力市場，國家電監(jiān)會派出機(jī)構(gòu)華中電監(jiān)局已經(jīng)在武漢成立，負(fù)責(zé)湖北、湖南、河南、江西、四川、重慶6省市的電力監(jiān)管。有消息稱，華中地區(qū)電力改革日程表已經(jīng)排出：年內(nèi)建立華中區(qū)域電力交易市場，并投入模擬運(yùn)行。據(jù)初步預(yù)計(jì)，華中電網(wǎng)、6省市電網(wǎng)和10萬千瓦以上的主要發(fā)電機(jī)組，都將參與市場交易。

　　據(jù)國家電監(jiān)會價(jià)格與財(cái)務(wù)監(jiān)管部處長黃少透露：“南方和華中電力市場將會于近期進(jìn)入‘競價(jià)上網(wǎng)’實(shí)質(zhì)性或模擬運(yùn)行階段。而到明年年底，西北和華北很可能也會進(jìn)入‘競價(jià)上網(wǎng)’模擬運(yùn)行階段。”

　　按照國家電監(jiān)會規(guī)劃，區(qū)域電力市場的啟動將分為模擬、試運(yùn)行和運(yùn)行三個(gè)階段，即從初期模擬月交易階段，隨后將逐步演進(jìn)至日前交易，最終實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)交易。2005年南方電力市場、華中電力市場經(jīng)過模擬運(yùn)行進(jìn)入運(yùn)行階段，將會改變?nèi)珖�電力市場的運(yùn)行格局。局部電力吃緊時(shí)，可以通過市場手段購買多余的電量，拉閘限電的情況可望減少。東北、華東、華中、南方電力市場將形成全國電力市場的雛形。