審計披露煙草業違規資金達12億 小金庫屢禁不止

　　問題主要集中在少繳或欠繳稅金、少計收入、轉移收入、多計成本費用以及私設賬外賬和“小金庫”等方面；專家認為，這些行業“痼疾”背后，是我國現有煙草專賣制度面臨越來越大的壓力

　　本報記者 范軍利 北京報道

　　提示

　　10月20日，記者從審計部門獲悉，審計部門對國家煙草專賣局分布在19個省市的下屬公司進行審計時，查出違規資金達12億元。

　　此前，有消息稱國家煙草專賣局在內部自查時，發現的違規資金為20億元。

　　此次審查出的問題主要集中在煙草行業少繳或欠繳稅金、少計收入、轉移收入、多計成本費用以及私設賬外賬和“小金庫”等方面。

　　對煙草行業的審計結果著實吊足了公眾的胃口。

　　10月20日，記者從審計部門獲悉，審計部門對國家煙草專賣局分布在19個省市的下屬公司進行審計時，查出違規資金達12億元。

　　此前，有消息稱國家煙草專賣局在內部自查時，發現的違規資金為20億元。

　　內外審計煙草業

　　審計署與國家煙草專賣局聯合對煙草行業的審計始于2004年6月。

　　來自審計署的消息透露，2004年6月15日至2005年2月20日期間，審計署經貿審計司組織本部及全國相關特派辦審計人員對國家煙草專賣局及所屬單位進行了審計。審計內容涉及國家煙草專賣局2004年度預算執行情況及2003年度財務收支情況。

　　在審計署特派辦進入19個省份展開審計時，國家煙草專賣局委托的第三方審計機構于2004年10月進駐12個省份下屬單位，對全行業展開自查。

　　此次審計展開前，審計署進行了詳細部署。

　　2004年3月下旬，審計署辦公廳在《2004年企業審計工作方案》中，特別針對煙草行業指出，各特派辦應重點審計煙草企業執行國家煙草計劃、稅收繳納，揭露計劃外生產煙和偷逃稅款問題。

　　“署里強調，這次審查主要針對煙草生產、銷售計劃的執行、煙草生產與銷售環節的利益分配以及煙草企業稅收繳納和征管情況。”審計署經貿司一位參與審計的人士說。

　　歷時8個月的審計結束后，煙草行業財務收支問題現出冰山一角。

　　審計結果顯示，國家煙草專賣局在2003年度財務收支中，存在一些需要加以糾正和改進的問題。

　　數據顯示，國家煙草專賣局分布在全國18個省的25個分公司存在12億元違規資金。

　　“對于一個年納稅2100億元的大行業，12億元可能不是個大數目。但這次審計所查出的問題是整個煙草行業普遍存在的問題。”上述參與審計的人士表示。

　　據記者了解，此次審查出的問題主要集中在煙草行業少繳或欠繳稅金、少計收入、轉移收入、多計成本費用以及私設賬外賬和“小金庫”等方面。

　　審計署審計結束后，國家煙草專賣局的自查也幾近結束。據《第一財經》日報報道，在2005年5月30日召開的全國煙草行業加強內部管理監督工作會議上，國家煙草專賣局副局長何澤華曾表示，這次查出的違規金額為20億元。

　　在此次內部會議上，何澤華談到了此次煙草行業審計中凸現出違法違紀、違規經營、體外循環等6個問題。同時，何澤華強調：“少數單位滿不在乎，存有僥幸心理，對存在的問題只查不糾不改，或者整改不徹底，甚至在審計期間頂風作案。

　　如某縣級煙草部門在審計期間仍然偽造資料套取煙葉生產扶持費，設立小金庫，性質極其惡劣。“

　　逃稅仍是行業痼疾

　　此次對煙草行業的審計結果尚未公布。據記者了解，在12億違規資金中，欠繳和少繳稅金仍占較大比例。

　　1999年，“南昌卷煙廠偷逃稅案”曾令煙草業人士震驚。該廠因偷逃稅14億多元，被檢查部門查出。后經財政部核查確認后，對該廠相關責任人作出嚴肅處理決定。當年5月4日，國家煙草專賣局對南昌卷煙廠偷逃稅問題進行公開了通報。

　　時隔六年之后，少繳或欠繳稅金仍是煙草業的大問題。

　　其中，河北中煙工業公司所屬的企業欠繳稅額較大。有關資料顯示，截至2004年10月，保定卷煙廠仍欠繳稅金2億元；截至2003年末，張家口卷煙廠累計欠稅和專項收入9391萬元；石家莊卷煙廠累計欠稅和專項收入2441萬元。

　　因歷史遺留問題，天津市煙草公司所屬部分企業也成為欠稅大戶。1988年至1993年間，天津卷煙廠欠繳產品稅2.6億元和專項收入7071萬元。

　　“還有一點應引起關注，幾乎所有被審計的煙草企業都存在少繳稅金問題。”參與審計的一位人士說。

　　以云南為例。該省下屬的煙草企業2003年直接或間接少繳稅金額達1.6億元。

　　其中，尋甸縣煙草公司2003年在未經稅務機關批準的情況下，將清產核資損失的3369萬元，直接在稅前扣除，造成少繳企業所得稅1112萬元。

　　審查認為，該企業行為不符合《國稅總局關于印發(企業財產損失稅前扣除管理辦法)的通知》第一條“納稅人……發生的固定資產、流動資產的盈虧、毀損、報廢凈損失……

　　經稅務機關審查批準后，準予在繳納企業所得稅前扣除，凡未經稅務機關批準的財產損失，一律不得自行稅前扣除“的規定。

　　除直接少繳稅金外，某些煙草企業通常還采取少計收入、多計成本費用、少計轉讓卷煙生產計劃指標收入等方式間接少繳稅金。

　　據了解，云南曲靖市煙草公司、紅塔集團等單位通過超標準向煙農列支煙葉扶持費3.45億元，相應少繳企業所得稅1870萬元。其中，2002至2003年，曲靖市煙草公司多列支2.23億元，紅塔集團多列支4138萬元，目前均已做納稅調整。

　　2000年至2003年，云南省煙草煙葉公司以煙葉促銷費、補充養老保險等支出2億元為基數，多計提職工福利費2778萬元、工會經費397萬元和職工教育經費298萬元，相應少繳企業所得稅1146萬元。

　　“尤其值得警惕的是，在煙葉產區，煙葉庫存幾乎成了企業的蓄水池，成本結轉隨意性很大。”上述審計人員說。

　　此次審計發現，云南紅塔煙葉有限責任公司虛增庫存煙葉成本4050萬元，造成多計銷售成本，相應少繳企業所得稅1337萬元。

　　此次查明的典型案例還包括，黑龍江省煙草公司2003年，以少計轉讓卷煙生產計劃指標收入770萬元的形式，少繳企業所得稅254萬元等。

　　“小金庫”屢禁不止

　　此次審計發現，私設賬外賬及“小金庫”問題在云南、河南、吉林、天津等地均有不同程度的表現。

　　煙草業內人士將“小金庫”視為中國煙草行業公開的秘密之一。

　　記者采訪獲悉，在經營成本上，國外煙草巨頭多用廣告、贊助等手段進行市場推廣活動，而中國的煙草企業往往用“吃請”、“回扣”來打開市場。這間接造成了“小金庫”的盛行。

　　審計查明，云南省陸良縣煙草公司通過虛列費用、截留收入等手段，將586萬元轉移至賬外，其中563萬元用于支付相關人員獎金、考察費及借款等，目前尚存余額23萬元。

　　云南省紅河州煙草公司建水經營部下屬5個煙站，通過編造虛假清冊套取產前投入238萬元，后將此筆收入存入個人儲蓄存折。

　　河南省煙草公司所屬新鄉分公司1995年虛列成本形成“小金庫”771萬元，相應少繳企業所得稅255萬元。該公司所屬的平頂山分公司市區支公司1999至2001年利用其下屬三產單位截留煙廠支付的打假獎勵費，賬外循環，形成“小金庫”16萬元，相應少繳企業所得稅5萬元。

　　延邊州煙草專賣局(分公司)截留走私卷煙罰沒收入，私設“小金庫”555萬元，其中，截留罰沒收入504萬元，相應利息51萬元，扣除支出尚結余167萬元。

　　審計部門認為，上述行為均屬于私設“小金庫”行為。不符合《中華人民共和國會計法》第十六條的相關規定。

　　審計人員稱，“賬外賬”、“小金庫”是煙草業種種“頑疾”的窗口。

　　記者采訪獲悉，不少地方煙草公司如遇到蓋樓房、買車等大宗投資時，那些試圖進入本地市場的外地卷煙廠通常會搶先提供資金。

　　由于中國卷煙產品只能由各級煙草專賣局(即煙草公司，也稱煙草商業企業)統一經營。因此，各地煙廠要想將產品打入外地市場，必須想方設法取悅當地商業企業。于是，各種名目的回扣、讓利、好處費、市場準入費(煙廠進入外地市場需給當地煙草公司提供的費用)、市場開發費、網建費、獎金等應運而生。

　　煙草公司還有一個職能是保護本地煙廠，限制外地煙，這也迫使外地煙廠要使出五花八門的手段。

　　近年來，為鏟除“賬外賬”、“小金庫”問題，國家煙草專賣局曾進行過數輪大規模整頓。

　　最大規模的一次是2002年，煙草系統以企業自查和國煙局重點抽查開始對全系統展開兩個階段的大整頓，目標鎖定“賬外賬”、“小金庫”。

　　在2003年3月20日的一次會議上，國煙局紀檢組長葛詳久提出5條措辭嚴厲的紀律：卷煙工業企業不得以任何理由超計劃生產卷煙；卷煙工業企業不得以任何形式向商業企業提供樣品煙進行卷煙讓利營銷活動；卷煙商業企業不得以任何名義、任何理由收受和索要卷煙工業企業錢款和財物；卷煙商業企業的工作人員(包括訪銷員、配送員)一律不得收受卷煙工業企業發放的各種獎金、補貼和貴重物品；卷煙工商企業不得違反有關煙草專賣法律，以任何理由向非正常渠道供貨，搞體外循環。

　　這5條被稱為“高壓線”的紀律在業內引起震動，部分省煙草局當即要求延長自查時間或重新自查。