英力特退出寧夏發(fā)電集團(tuán) 寄生電廠正遭遇生死劫

　　本報(bào)記者 姚 峰 上海報(bào)道

　　“寄生電廠”正遭遇一場(chǎng)生死劫。

　　寧夏回族自治區(qū)國(guó)資委已準(zhǔn)備全盤接手寧夏英力特集團(tuán)所持寧夏發(fā)電集團(tuán)有限責(zé)任公司(以下簡(jiǎn)稱“寧夏發(fā)電集團(tuán))35.56%的股權(quán)，知情人士透露，股權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)為3.7億元。

　　寧夏英力特集團(tuán)為寧夏電網(wǎng)職工持股企業(yè)，按照國(guó)務(wù)院有關(guān)文件的要求和電力體制改革的精神，電網(wǎng)職工不能投資建設(shè)電源。而寧夏發(fā)電集團(tuán)為寧夏的主要辦電實(shí)體，2004年共完成發(fā)電量2723萬千瓦時(shí)。

　　在國(guó)內(nèi)電力系統(tǒng)，類似英力特集團(tuán)這種省級(jí)“三產(chǎn)多經(jīng)”的電網(wǎng)職工持股企業(yè)不下15家，目前發(fā)電資產(chǎn)總額已接近2000億元。按照規(guī)定，這些電網(wǎng)職工持股企業(yè)不能投資電源，已經(jīng)投資的應(yīng)該退出。

　　據(jù)悉，目前相關(guān)后續(xù)事務(wù)尚在辦理中，如若一切順利，英力特退出寧夏發(fā)電集團(tuán)，將成為電網(wǎng)職工企業(yè)退出電源項(xiàng)目的第一案，而由此帶來的“示范效應(yīng)”不言而喻。

　　項(xiàng)目遇困

　　寧夏發(fā)電集團(tuán)成立于2003年6月26日。由寧夏英力特電力集團(tuán)股份有限公司、

　　在寧夏國(guó)資委接手英力特股權(quán)后，由于寧夏電投的出資人也為自治區(qū)政府，寧夏國(guó)資委將總計(jì)持有46.67%的股權(quán)。

　　寧夏發(fā)電集團(tuán)是寧夏的投資辦電主體，知情人士介紹，當(dāng)初成立寧夏發(fā)電集團(tuán)“不但可以使寧夏規(guī)劃的兩個(gè)千萬千瓦級(jí)電力基地建設(shè)有了可靠載體，而且構(gòu)建了一個(gè)有利于吸引外來資金投資寧夏電源建設(shè)的招商引資平臺(tái)”。

　　事實(shí)也的確如此，寧夏發(fā)電集團(tuán)成立之后，積極投資建設(shè)或參股中寧電廠擴(kuò)建、大壩電廠三期擴(kuò)建、馬蓮臺(tái)電廠、靈武電廠以及分步組織建設(shè)規(guī)劃中的寧東煤田水洞溝等三個(gè)裝機(jī)容量均為360萬千瓦的寧夏“西電東送”坑口電站等大型電源項(xiàng)目建設(shè)，并以此帶動(dòng)寧夏冶金、化工、建材、建筑等一批相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　但看似前程似錦的規(guī)劃，進(jìn)展卻并不順利。從2005年開始，寧夏發(fā)電集團(tuán)所參與的項(xiàng)目開始出現(xiàn)在相關(guān)中央部委所公布的違規(guī)建設(shè)名單之中。

　　2005年1月18日，國(guó)家環(huán)保總局的30個(gè)違法開工項(xiàng)目中，寧夏發(fā)電集團(tuán)的寧夏馬蓮臺(tái)電廠2×３30MW工程赫然在列；半年之后的2005年7月15日，國(guó)家發(fā)改委、

　　寧夏發(fā)電集團(tuán)的電站項(xiàng)目緣何頻頻受困？

　　知情人士透露，除去眾所周知的環(huán)保、取水、用地等方面的原因，其他因素也不容忽視。

　　所謂“其他因素”，該人士表示，主要是不符合國(guó)務(wù)院電力體制改革的有關(guān)精神。而此中關(guān)節(jié)點(diǎn)，在于寧夏發(fā)電集團(tuán)的最大股東——寧夏英力特集是電網(wǎng)職工持股的企業(yè)。

　　2002年初，國(guó)務(wù)院下發(fā)《電力體制改革方案》，當(dāng)年底，電力系統(tǒng)進(jìn)行了廠網(wǎng)分離的體制改革。按照電力體制改革的規(guī)定，廠網(wǎng)分開后，電網(wǎng)公司不得經(jīng)營(yíng)發(fā)電業(yè)務(wù)，根據(jù)“廠網(wǎng)分離，競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”的電力體制改革原則，由英力特集團(tuán)持股的寧夏電力集團(tuán)繼續(xù)投資電源項(xiàng)目，顯然在今后存在著“關(guān)聯(lián)交易”的隱患。

　　英力特的利益鏈

　　在寧夏電力系統(tǒng)普通職工的眼中，英力特集團(tuán)是一家2000年新成立的公司。這一年，寧夏電力局�寧夏電力公司的前身　的職工們接到帶有一定被迫色彩的持股英力特的通知，按工齡和所處崗位不同，職工們集資數(shù)千元不等。

　　2003年，英力特集團(tuán)進(jìn)行了一次增資擴(kuò)股，目前集團(tuán)總股本為2.44億元，內(nèi)部職工股比例從47.72%增加為65.77%，其中20.35%由寧夏電力公司機(jī)關(guān)和四家供電局職工持有；原康發(fā)公司的股份減至17.79%，其它15家電力系統(tǒng)下屬三產(chǎn)多經(jīng)企業(yè)的法人股攤薄至16.44%。

　　早在寧夏英力特成立之前，寧夏就已經(jīng)成立了寧夏電投作為自治區(qū)的辦電主體，但在2003年成立寧夏發(fā)電集團(tuán)時(shí)，2000年才成立的英力特集團(tuán)緣何最終成為了最大股東，而資本實(shí)力都遠(yuǎn)遠(yuǎn)強(qiáng)大得多、從事電力行業(yè)有十幾年歷史，并由地方政府直接出資的寧夏電投卻被邊緣化？

　　知情人士介紹，除了體制因素外，而英力特背后的寧夏電力公司起了決定性作用，例證之一就是“西電東送北通道起點(diǎn)被西移幾百公里到寧夏，這成為打動(dòng)當(dāng)?shù)卣�府的重要砝碼”。

　　此外，英力特集團(tuán)還大舉進(jìn)軍化工領(lǐng)域。2002年7月，英力特集團(tuán)對(duì)上市公司民族化工�000635　進(jìn)行重組，一年后，已淪入ST的民族化工易名為ST英力特化工。時(shí)隔不久，2003年年報(bào)出來的時(shí)候，人們發(fā)現(xiàn)，在英力特入主一年半后，公司便實(shí)現(xiàn)了主營(yíng)業(yè)務(wù)收入2.33億元、凈利潤(rùn)2453萬元，每股收益0.214元的業(yè)績(jī)。

　　重組過程中，英力特集團(tuán)還將石嘴山發(fā)電廠一臺(tái)五萬千瓦的機(jī)組置入英力特化工，成為其自備機(jī)組。據(jù)了解，在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，該機(jī)組提供給英力特化工的電價(jià)約為每度0.19元，甚至一度低于這一價(jià)格，而同期當(dāng)?shù)毓�業(yè)用電價(jià)格約為每度0.346元左右。

　　2004年3月，英力特化工摘掉了ST的帽子。而來自電力的支持，顯然是英力特化工摘去ST的重要原因。

　　從電力三產(chǎn)公司一舉成為寧夏發(fā)電企業(yè)中的后起之秀，進(jìn)而收購(gòu)對(duì)電力依賴很大的高耗能企業(yè)，是英力特獨(dú)特的發(fā)展軌跡。

　　而在英力特集團(tuán)崛起的同時(shí)，爭(zhēng)議也隨之而來。爭(zhēng)議的焦點(diǎn)仍在于：電網(wǎng)職工持股企業(yè)投資電源與電力體制改革的目標(biāo)不符。

　　因?yàn)閲?guó)務(wù)院國(guó)發(fā)�2002�5號(hào)“國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)電力體制改革方案的通知”中明確提出，電力體制改革的總體目標(biāo)是“打破壟斷引入競(jìng)爭(zhēng)”，因此電網(wǎng)原屬輔業(yè)和“三產(chǎn)”、“多經(jīng)”企業(yè)都要與電網(wǎng)公司脫鉤。而一些省(區(qū))、電力公司加緊用“職工持股”等方式大舉進(jìn)入發(fā)電主業(yè)繼續(xù)加強(qiáng)網(wǎng)廠聯(lián)系，這顯然“不符合電力體制改革的目標(biāo)和方向”。

　　發(fā)改委鐵腕

　　事實(shí)上，盡管遇到重重阻力，國(guó)家有關(guān)方面對(duì)電網(wǎng)職工持股投資電源的整治始終態(tài)度堅(jiān)決。

　　2003年3月，國(guó)資委、發(fā)改委和

　　2003年8月，上述三部委下發(fā)了緊急通知，要求“落實(shí)國(guó)務(wù)院有關(guān)精神暫停電力系統(tǒng)職工投資電力企業(yè)”，是為國(guó)資37號(hào)文。

　　雖然決策層對(duì)電網(wǎng)職工持股投資電源的態(tài)度是一貫的，然而當(dāng)議題進(jìn)行到如何規(guī)范的方式上，卻引起了一些爭(zhēng)論。

　　來自電網(wǎng)公司的意見認(rèn)為，職工持股企業(yè)處理如有不慎，很可能在電力行業(yè)造成人心動(dòng)蕩，損害電力工作。

　　因?yàn)閲?guó)家電網(wǎng)公司和南方電網(wǎng)公司均是國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)，作為出資人，“穩(wěn)定職工情緒，保持企業(yè)乃至社會(huì)的穩(wěn)定”，自然是國(guó)資委出臺(tái)相關(guān)政策的一個(gè)重要注腳。

　　針對(duì)電力企業(yè)職工持股投資電力企業(yè)，特別是發(fā)電企業(yè)，此前國(guó)資委提出了兩種規(guī)范方案：第一套方案是電力企業(yè)職工投資在發(fā)電項(xiàng)目的股份應(yīng)該全部退出。

　　第二套方案，國(guó)資委著墨較多，共有三條要點(diǎn)：1、電力企業(yè)職工投資在發(fā)電項(xiàng)目的股份不能超過10%；2、參股的電廠裝機(jī)容量不能超過本省裝機(jī)總?cè)萘康?0%；3、電網(wǎng)企業(yè)的總經(jīng)理、副總經(jīng)理、總會(huì)計(jì)師等領(lǐng)導(dǎo)人員和調(diào)度、財(cái)務(wù)等關(guān)鍵崗位人員不能持有發(fā)電項(xiàng)目的股份。

　　這第二種方案被一位參與該文決策過程的人士稱之為“溫和版”。

　　而相對(duì)于國(guó)資委的“溫和”，發(fā)改委的意見則非常堅(jiān)決，那就是“電網(wǎng)企業(yè)職工對(duì)發(fā)電項(xiàng)目的投資必須全部退出。”

　　但由于電網(wǎng)職工持股投資電源利益糾葛復(fù)雜，清理過程中的阻力不言而喻。于是，發(fā)改委開始利用電源項(xiàng)目的核準(zhǔn)權(quán)來推動(dòng)電力體制改革方案的貫徹落實(shí)。

　　寧夏發(fā)電集團(tuán)馬蓮臺(tái)電廠概算投資46.67億元，其中一期投資26.59億元，而當(dāng)該電廠被宣布成為“違規(guī)電站”之時(shí)，前期已經(jīng)投入巨大。知情人士說，“當(dāng)時(shí)，主廠房鋼屋架已經(jīng)吊裝，開始封閉，1號(hào)汽輪發(fā)電機(jī)組基礎(chǔ)已交付安裝，2號(hào)汽輪機(jī)基礎(chǔ)即將澆鑄”。

　　而在這種情況下，發(fā)改委不予核準(zhǔn)，自然對(duì)寧夏發(fā)電集團(tuán)打擊巨大。

　　對(duì)于“凡是有電網(wǎng)職工持股的企業(yè)申請(qǐng)建設(shè)電源項(xiàng)目，發(fā)改委一律不批”的說法，發(fā)改委的人士并沒有證實(shí)，對(duì)于英力特是否因?yàn)殡娫错?xiàng)目審批遇困而被迫退出寧夏發(fā)電集團(tuán)，也并沒有給予明確答復(fù)。但他強(qiáng)調(diào)：“發(fā)改委會(huì)嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院有關(guān)電力體制改革的精神對(duì)電源項(xiàng)目進(jìn)行核準(zhǔn)。”

　　由此來看，英力特集團(tuán)作為第一例省級(jí)電網(wǎng)職工持股企業(yè)退出電源項(xiàng)目的案例，在整治電網(wǎng)職工持股的風(fēng)暴中，意義重大。

　　此次股權(quán)轉(zhuǎn)讓，能否成為全國(guó)眾多的電網(wǎng)職工持股企業(yè)退出發(fā)電企業(yè)的“范本”，也許比這一事件本身更值得期待。