畸變的海南旅游經營生態圈

http://whmsebhyy.com 2005年10月25日 13:55 人民網-華南新聞

　　自從海南建省以來，旅游成績有目共睹，但伴隨著快速發展，種種問題也層出不窮。2005年9月，海南省省長衛留成親自掛帥打擊旅游“四黑”，與此同時，海南省人大組織的旅游執法檢查也在全省范圍內大規模地展開，記者跟隨檢查組一路明察暗訪下來，聽到了一致的呼聲：整頓海南旅游市場勢在必行，規范海南旅游市場必須全省一盤棋。

　　旅行社惡性削價競爭成為零、負團費的源頭

　　上海游客張先生對一則“600元五天四晚海南游”的廣告大惑不解：“難道我要游泳去海南嗎？”但最終還是抵抗不了低價誘惑，隨團來到海南。五天四晚之后，張先生直呼上當，憤怒地投訴：“海南，我再也不會來了！”

　　2003年春節，零負團費在海南發展得最為迅猛，雖然這不是海南首創，但嚴重扭曲了海南旅游市場機制和價格機制。專業人士分析，零負團費一定程度上是旅游進入買方市場的產物，是市場過度競爭的結果。旅游產品供大于求，自然導致削價、低價競爭。

　　據統計，海南現有在冊登記的旅行社158家，但通過層層承包、掛靠產生出來的各種營業部即所謂“黑社”已達到了764家。為招攬生意，這些一張辦公桌、一部電話、一兩個人就組成的組團社，通過外聯人員在街頭散發打著海南省旅游總公司、海南省中旅、海南省青旅等大企業的牌子的小卡片，利用游客對海南旅游市場的不知情，標出“豪華4天3晚游260元/人”、“豪華3天2晚游100元/人”、“豪華2天1晚游80元/人”的超低價格，誘使游客參團。外聯人員受理游客報名后再把游客賣給組團社。海南省旅游局一位工作人員坦言，這是攪亂海南旅游市場一個非常重要的“禍根”。

　　面對“填坑”、“填�！眻F，導游變成“導購”

　　據了解，在組團過程中，外地組團社、海南地接社、導管中心、導游和司機之間存在著極不合理的利益分配：組團社低價攬客所收取的旅費全部進入自己的腰包，因為掌握了客源，也就把住了海南旅游的命門，所以旱澇保收。海南地接社在慘烈的競爭中為了攬到游客，大打價格戰，不但要負擔游客吃住行的所有開支，還要向組團社按游客人數支付回扣。為了轉嫁危機，地接社把吃住行的開支分攤給導游和旅游車司機，并通過他們從游客身上賺取回傭———導游和司機按行規要向旅行社上交規定數額的“人頭費”和一定數額的保證金方可帶團。如“豪華3天2晚游”，導游和司機要分別交120元和80元的“人頭費”。

　　此外，導游每年要交給導管中心年檢費360元，導游出團時依據出團記錄，每天交給導管中心出團費10元。若導游帶的團是導管中心介紹的則要交300元的介紹費。而旅游公司、導管中心根本不給導游、司機發工資或其他補助。由于零負團費的泛濫和行業利益分割不公，導致導游、司機直接承擔高額虧損的風險。為使自己的風險降到最低限度或賺取利潤，導游在向旅行社交“人頭費”后，便成了“導購”，隨意把游客帶到自費劣質景點和購物點，欺客宰客，獲取高額回扣。

　　高票價的低檔觀光點是培育填坑怪圈的沃土

　　沿海南島東線

高速公路兩旁，星羅棋布著一批低投入、低水平且重復建設的觀光點，其門票價格比國家4A級景區門票還要高。2005年10月20日，記者隨同檢查組來到位于定安縣境內的“最后的部落”俗稱“野人谷”。據了解，“最后的部落”原為“黑熊園”，1998年正式營業，屬海南省農業廳的下屬單位，現歸海南省國資委管理。2002年從緬甸引進95名佤族人后，將黑熊園改名為“最后的部落”。據景區負責人介紹，“最后的部落”開始營業時，門票定為11至38元/人，但很多導游認為門票價格太低，要求上調，于是，門票未經物價部門核準便上調至148元。而這148元的門票價格中的147元成了導游的回扣。由于政府相關部門管理不到位，旅游行業準入門檻太低，海南類似的“野人谷”就有7家。

　　政府主導型的旅游管理體制缺失

　　零負團費的出現及泛濫，反映了政府有關部門在管理上的不到位。一方面，旅游行業準入門檻太低，一部傳真電話、一臺電腦和一個鋪面就可以組團接團，大量的子孫社加劇了惡性低價競爭，旅游部門對旅游產品的質量監督乏力，低于成本價格傾銷的現狀愈演愈烈。另一方面，有些政府部門習慣于運用行政手段進行管理，在促銷、經營等方面管得多，但在市場監管上花的精力少，市場監管不作為現象較為嚴重，導致零負團費的存在空間擴大。

　　據海南省旅游局局長吳文學介紹：“按照海南省有關規定，旅游車輛歸交通部門管理，旅游治安歸公安部門管理，旅游餐飲衛生歸

衛生部門管理，民族風情點歸民族宗教和文化部門管理，旅游購物點的準入和購物欺詐的處理歸工商部門管理，旅游商品質量歸質量技術監督部門管理，旅游價格歸物價部門管理。然而，由于受到利益牽扯，造成了有收費搶著管、無收費沒人管(甚至只收費不管理)、有利益一起上、有責任一塊溜的怪現象。聯合執法喊了多年卻難以奏效�！笔堋按舐糜�、大產業、小管理”的體制所限，旅游主管部門對此情況無權調控，有心無力；有些市縣政府地方保護、各自為政、有關部門或職責不明，或管理不到位，導致旅游市場的供求矛盾越來越深。

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