|
吳邦國參加分組審議
本報(bào)北京10月24日訊 記者陳麗平 十屆全國人大常委會(huì)第十八次會(huì)議今天上午分組審議物權(quán)法草案，吳邦國委員長參加分組審議。許多委員認(rèn)為，物權(quán)法草案向全社會(huì)公布征求
意見后，對(duì)帶有普遍性的、群眾最關(guān)心的問題進(jìn)行了修改，修改得越來越完善，越來越成熟。法律委員會(huì)提出的修改物權(quán)法草案應(yīng)堅(jiān)持的三項(xiàng)原則，即要堅(jiān)持正確的政治方向，要從中國的國情和實(shí)際出發(fā)，要處理好和其他有關(guān)法律的關(guān)系，都是非常重要的。新的草案較好地體現(xiàn)了這些原則。但是，制定好物權(quán)法工作非常復(fù)雜，草案仍需要進(jìn)一步完善。
有的委員提出，草案關(guān)于征收集體所有的土地和城市房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)的規(guī)定，未涉及農(nóng)民房屋被征收時(shí)如何保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益的問題。而關(guān)于城市居民，卻講得比較具體，規(guī)定應(yīng)當(dāng)保障被征收人的居住條件。在實(shí)際工作中經(jīng)常出現(xiàn)既征收農(nóng)民土地，又征收農(nóng)民房屋的現(xiàn)象，所以對(duì)征收農(nóng)民的房屋問題，這條也應(yīng)該有所表述。應(yīng)該加上“征收農(nóng)民房屋的，應(yīng)當(dāng)保證被征收人的居住條件”的規(guī)定，以體現(xiàn)城市居民和農(nóng)民的平等。
有的委員提出，草案規(guī)定，征收城市房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)，要給予合理補(bǔ)償。怎么體現(xiàn)合理補(bǔ)償？草案規(guī)定要依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定辦理。城市房屋征收與土地征收不一樣，城市房屋情況千差萬別，地域不同，同一個(gè)城市內(nèi)所處位置不同，房屋的結(jié)構(gòu)、質(zhì)量不同，房屋的市場價(jià)格也不同，其補(bǔ)償也是千差萬別的。所以拿出一個(gè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)或者統(tǒng)一的辦法是件非常難的事情。因?yàn)殡y以掌握標(biāo)準(zhǔn)，所以征收工作中遇到的困難也比較多。
合理補(bǔ)償是應(yīng)該的，但是國家很難用法律或行政法規(guī)來統(tǒng)一其標(biāo)準(zhǔn)和辦法。所以，能否在“合理補(bǔ)償”前面加一句“應(yīng)當(dāng)在公平評(píng)估的基礎(chǔ)上，給予合理補(bǔ)償”，這樣為地方政府做出具體規(guī)定留下空間。
有的委員提出，草案規(guī)定“為了公共利益的需要，縣級(jí)以上人民政府依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序，可以征收農(nóng)村集體所有的土地和城市房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)”。如果物權(quán)法對(duì)“公共利益”作出界定，會(huì)非常好。如果難以界定，為防止實(shí)踐中對(duì)“公共利益”的濫用，建議對(duì)公共利益界定的程序作出一般性規(guī)定，無論哪一級(jí)政府界定公共權(quán)益，都要遵守這一套程序，只要程序合法合規(guī)，就會(huì)有利于結(jié)果的公正。
有的委員提出，草案關(guān)于建設(shè)用地使用期到期以后需要收回的，對(duì)該土地上的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)給予補(bǔ)償?shù)囊?guī)定不妥。一般國家土地使用權(quán)到期以后，都是無償收回。因?yàn)楫?dāng)初使用該土地時(shí)支付的土地使用費(fèi)就是與土地的使用年限相聯(lián)系的。土地使用期滿無償收回，各國都是這樣做的。從長遠(yuǎn)來看，政府用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的費(fèi)用主要來源就是靠土地出讓金。
| 
