為達成紡織品協(xié)議中國游說國會山 | |||||||||
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http://whmsebhyy.com 2005年10月14日 22:40 《財經(jīng)時報》 | |||||||||
第六輪中美紡織品貿(mào)易談判又失敗了,和之前中海油收購優(yōu)尼科的失敗有相似之處:受雇于中國“利益”的美國人發(fā)揮了作用,但是,這種作用發(fā)揮的還不夠 □ 本報記者 易強 杰姆士·默蘭想澄清一些“誤會”。在美國司法部的檔案記錄里,這位國會議員曾在
這份檔案附有丹尼爾·斯俾格的證實簽名。斯俾格是游說公司阿金·甘的合伙人之一。為推動這項高達185億美元的收購,中海油聘用了6個一流游說公司,而這個“阿金·甘”是其中的一個。 美國的法律有規(guī)定,替外國進行游說的公司,都要向司法部或者國會,提供與游說有關(guān)的詳細資料。 “誤會”了默蘭的,就是這種檔案資料。他否認曾與周文重大使見面,只承認曾造訪阿金·甘公司,而且時間并不在6月23日,而是在7月8日,眾議院通過決議一周后。 他說,那天他正好駕車經(jīng)過這家公司,于是就順便拜訪了一下,并在那兒聽了30分鐘的關(guān)于中海油收購可能性的簡報。但他不認為存在游說一說,因為眾議院已經(jīng)投票表決了。 斯俾格隨后給出的解釋是,他把具體的星期記混了,所以才造成司法部的“誤會”。不過,他并沒有提供補充材料,以向司法部糾正這個“誤會”。 開放的游說體制 7月25日,默蘭議員收到阿金·甘捐獻的1000美元,以幫助他進行國會議員競選。其他三個支持中海油的議員,馬克·斯蒂文·科克、保羅·里恩及湯母·戴維斯,也收到這家公司的捐贈。 “當然,這并不包括平常的捐贈。”默蘭坦言,“雪佛龍也花費了數(shù)百萬美元,在這件事情上進行游說。他們最終購買了優(yōu)尼科。對議員們的游說,使雪佛龍節(jié)省了一大筆錢。” 根據(jù)司法部的檔案記錄,在6月份的最后八天——受雇于中海油公司——包括阿金·甘在內(nèi)的6家游說公司,共聯(lián)系聯(lián)邦和州的官員近250次。不過,中海油收購優(yōu)尼科的計劃最終還是失敗了。 ——這就是美國的游說體制。議員默蘭和游說專家斯俾格等人,是活躍在這個體制中的角色。 在美中經(jīng)濟與安全審查委員會委員麥克·韋塞爾看來,美國的游說體制是開放式的,只要依照游戲規(guī)則進行,就不會有任何政治問題,它還會促進國會對特定事務(wù)的了解。 如今,中海油收購案已經(jīng)遠去。但還有20多個與中美關(guān)系相關(guān)的議案——從臺灣問題到貿(mào)易問題——仍在等待國會議員們審議。如何爭取對自己有利的結(jié)果,成了擺在中國面前的難題。 中國“積極”的變化 在爭取國會山支持方面,中國政府公布的最新消息是,從今年7月初開始,駐美使館將雇傭派頓·博格斯公司進行游說,每月的費用是2.2萬美元。 《財經(jīng)時報》了解到,這家公司將就“國會事務(wù)”問題,給中國駐美使館充當顧問。公司已經(jīng)指定三位游說專家——都曾經(jīng)擔任政府高官——來具體執(zhí)行這項工作。 這三位游說專家是馬克·科文、勃伯·和恩,以及迪摩斯·科巴,前兩位分別是前里根和布什政府的官員,科巴則是1994年-1997年間美國駐新加坡大使。 國會山已經(jīng)注意到,中國的游說態(tài)度起了“積極的”變化。“我以前從沒見過駐美大使在國會山出現(xiàn)。但是在過去4個月中,駐美大使卻在積極聯(lián)系國會議員。”議員里克·拉森說。 里克·拉森是美國國會美中工作小組(UCWG)的領(lǐng)導(dǎo)者。這個工作小組將中國看作潛在的合作伙伴,致力于發(fā)現(xiàn)“新的促進戰(zhàn)略關(guān)系的機會”。 而他所說的駐美大使,是于今年3月接替楊潔篪的周文重。從今年6月底到7月中,在不到一個月的時間里,他曾與國會議員會面兩次——6月30日,在UCWG的成立大會上,周文重曾應(yīng)邀發(fā)表講話。7月20日,即雇傭派頓·博格斯公司后不久,他又與幾位議員會面,討論匯率問題以及國家防務(wù)問題。 美國司法部提供的數(shù)據(jù)是,從1997年7月開始,中國政府和香港特區(qū)政府,以及由政府控制的公司或者組織,已經(jīng)花費了至少1900萬美元用來游說美國政府。 更多在政治領(lǐng)域 不過,和臺灣省的游說活動相比,大陸的游說行為還比較“稚嫩”,而且更多集中在政治領(lǐng)域。臺灣省的游說勢力在國會根深蒂固,在全美少數(shù)族裔中,臺灣省移民的募款數(shù)目排行第二。 “但中國正在擴大自己的影響和網(wǎng)絡(luò)。他們在嘗試直接地、間接地或隱秘地影響國會。”在接受《財經(jīng)時報》專訪時,美中經(jīng)濟與安全審查委員會委員麥克·韋塞爾說。 為了使國會、政府以及公眾了解自己,中國聘用了華盛頓最頂尖的游說公司、公關(guān)專家和律師事務(wù)所進行宣傳,包括派頓·博格斯、荷根&哈森,以及維科斯勒和沃克公共政策聯(lián)合會。 聘用合約覆蓋的范圍,既有一次性的活動安排,比如安排駐美大使與參議員見面,討論與臺灣有關(guān)的安全法案,也有長期的工作計劃,比如在貿(mào)易和關(guān)稅等問題上,去游說國會和政府。 從2003年10月開始,荷根&哈森公司開始接受聘用,在WTO談判以及美國法律及政策咨詢方面,向中國政府提供建議。主持這項工作的是珍妮·阿奇鮑德,在20世紀90年代的早期,她曾擔任美國財政部的總顧問。這家公司已與中國政府簽大約50萬美元的合約。 在仰融訴遼寧政府案中,荷根&哈森曾代表遼寧政府應(yīng)訴,并最終贏得了這場官司。 實際上,中國雇傭?qū)I(yè)公司游說國會,并非從1997年7月開始。早在1986年,瓊斯·德公司已經(jīng)代表中國政府,在從意識形態(tài)到爭取奧運會舉辦權(quán)等方面,游說聯(lián)邦政府和國會。 總部設(shè)在克里夫蘭市的瓊斯·德公司,是美國第二大律師事務(wù)所,在中國的北京、上海,以及香港都設(shè)有辦公室。從1997年開始,中國政府已經(jīng)向它支付了100萬美元。 但是這樣的“游說”,更多是出于政治目的,在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域,尤其是摩擦最為嚴重的紡織品貿(mào)易領(lǐng)域,這樣的“游說”還嚴重缺乏影響力。 |