解決三農問題 構建和諧社會

　　CIEN記者 何建華 北京報道

　　2006年將是我國第十一個“五年規劃”的第一年。面對著成效與缺陷兼有、希望與迷茫并存的現實，有的想走向過去，有的想走向未來。中國的改革與發展到底該往哪個方向走，已經成為一個現在就必須認真探討、并且應當盡快得出一個結論的話題。

　　構建社會主義和諧社會，是我國全面建設小康社會的核心，它真正體現了以人為本的執政理念。

　　當前農村面臨的難題很多。最困難的問題還是增加農民收入問題。統計數字顯示，2004年全國農民人均增收316元，雖然是“政策好、糧價高、人努力、天幫忙”，但是，天氣好壞非人力可以掌控，巨大的政策效應，卻是有目共睹的。

　　因此，統籌城鄉經濟社會發展，構筑農民增收的機制勢在必行，時不我待。

　　建長效機制化解城鄉矛盾

　　今年兩會，中央提出了“兩個趨向”重要論斷：縱觀一些工業化國家發展的歷程，在工業化初始階段，農業支持工業、為工業提供積累是帶有普遍性的趨向；但在工業化達到相當程度以后，工業反哺農業、城市支持農村，實現工業與農業、城市與農村協調發展，也是帶有普遍性的趨向。

　　根據上述論斷，自2004年以來已經有22個省市陸續取消了農業稅，從而標志著中國“以工哺農”時代的來臨。

　　從國際經驗看，許多國家都是人均收入在800美元左右的時候步入“以工哺農”階段，中國人均收入已經超過了1000美元，實施“以工哺農”正當其時。不過，與其他國家相比，中國農民人口比重較大，遠遠超過了別的國家實施“以工哺農”時候的水平，因此，解決“三農”問題的關鍵是要建立農民收入增長的長效機制。

　　在穩定、完善和強化農業扶持政策的同時，加大農業科技投入，切實加強農業綜合生產能力建設，大力推進農業科技進步，調整農業和農村經濟結構，推進

　　每年新增800萬勞力

　　農民工問題在較長時間內都將是中國一個引人矚目的重大問題。今后每年新增800萬左右勞力不算，農村每年大約還有1000萬富余勞動力等待轉移，就業壓力大，農民打工收入成為他們增收一個非常重要的渠道，但對外出務工的農民來說，面臨著更多的壓力和阻力，除了自身素質不高，缺少技能培訓外，還有城市門檻高、制度障礙多、權益保護難的問題。進城就業七證八證要收費；社會保障農民無份；住房享受不到

　　此外，制度創新問題，如戶籍制度、土地制度、就業制度、財政體制、金融體制、社會保障體制等深化改革問題，牽涉到若干部門利益，改革的難度也會越來越大。農民不富，就不能實現共同富裕，農村沒有小康，全國就不會有小康。只有城市和農村都發展了，才能活血化淤。發展了才能富起來，發展了才能好起來，發展了才能笑起來。因此，為農民減負、幫農民增收還有大量工作要做，可謂任重道遠。

　　農業反哺現代工業

　　農業是工業的“母親”。提出“母業”、“母親”的概念，就把農業這個基礎產業賦予了厚重的內涵。也正是依靠農業“乳汁”的哺育，中國從“一窮二白”的起點上，逐步建立起比較完整的工業體系。

　　數據顯示，新中國成立以來的半個多世紀，中國農業對工業化的“有形”貢獻超過1萬多億元。下面一組數據人們就能從中體會到這種貢獻的分量：

　　　——農業稅。

　　——工農業產品“剪刀差”。1953年起，為了快速積累經濟發展所需資本，國家開始對糧食、棉花等農產品實行統購統銷政策。由于農產品統購價低于自由市場價格，農民不但承受價格損失，還要以高價購進化肥、農藥、地膜等農用工業品。根據有關部門的不完全統計，從1953年開始到1983年取消統購統銷政策，通過“剪刀差”，農民對工業的貢獻超過6000億元。共和國的國有資產曾高達46%的積累中，農業和農民對此作出了巨大的貢獻。

　　　——農林特產稅。1983年，為增加地方財政收入，促進地方經濟建設，國家決定開征農林特產稅。2004年初，國務院決定在全國范圍內免征煙葉以外的農林特產稅。據國家稅務總局的統計，從1983年到2003年，全國累計征收農林特產稅1366.25億元。

　　——“隱性”貢獻賬。以上三筆賬是“有形”的，數字也是“看得見的，還有種種無法統計的數字，比如多年來實行的“三提五統”、“縣鄉統籌”、“村級提留”和挑河治水以及各種費用、集資、教育費附加等等。

　　有關專家認為，特別是大型河道的開挖、疏浚，公路、校舍、水利配套設施等，這些本該由國家投資的，全部轉嫁給了農民，以上幾筆數據，其金額就高達5萬億元�煱船F價算�牎�

　　中國財政投入長期以來偏重于工業和城市，農村基礎設施建設和文化、教育、衛生等社會事業發展嚴重滯后。農業一方面是高付出，一方面國家對農業低投入，這中間的”隱性“貢獻更為巨大。