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本報(bào)記者 劉行潮
日前，在北京國(guó)際飯店召開的“中國(guó)鐵路投融資改革論壇”上，鐵道部副部長(zhǎng)陸東福一再重申：“真誠(chéng)歡迎各類投資者參與中國(guó)鐵路建設(shè)。”而此前7月份，陸東福就向媒體保證，外來(lái)資金投資鐵路，將能獲得“6%”的回報(bào)，而且國(guó)家將對(duì)一切非公資本實(shí)行國(guó)民待遇。
早在幾個(gè)月前，鐵道部就在北京召開了43個(gè)鐵路項(xiàng)目的推介招商會(huì)，這是“鐵老大”有史以來(lái)第一次放下姿態(tài)招商。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工經(jīng)所企業(yè)管理研究室副主任張承耀研究員指出，巨大的資金壓力是鐵道部“一反常態(tài)”的主要原因。
根據(jù)去年的《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》，到2020年，全國(guó)鐵路營(yíng)業(yè)里程要達(dá)10萬(wàn)公里，總投入2萬(wàn)億元。不僅如此，據(jù)鐵道部介紹，僅去年和今年，相繼有80多個(gè)鐵路建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施，總投資需6000多億元，而“十一五”期間還將開工建設(shè)一大批項(xiàng)目。鐵道部對(duì)資金的需求可見一斑。但是，一直不肯放棄壟斷地位的鐵道部作出屈尊下就的姿態(tài)，招招手資金就會(huì)來(lái)嗎？
再說(shuō)鐵路
鐵路受到高速公路和航空運(yùn)輸?shù)臎_擊。2004年底，我國(guó)高速公路通車?yán)锍桃?.4萬(wàn)公里雄居世界第二，盡管如此，鐵路仍然是對(duì)大眾影響最大的交通工具。有專家指出，近幾年來(lái)，鐵路運(yùn)送旅客量一直維持在11億人次左右，而在貨運(yùn)上，去年全鐵路系統(tǒng)發(fā)送量超過(guò)20億噸，遙遙領(lǐng)先其他行業(yè)。
“一直以來(lái)鐵路投資都是嚴(yán)格封閉的，原因很多，一是投資巨大，二是體制上政企不分，三是高度行政壟斷，四是清算機(jī)制不清。”一位鐵路經(jīng)濟(jì)專家感慨。鐵路甚至對(duì)其他部門的國(guó)營(yíng)資本也采取了拒絕的態(tài)度，這在各個(gè)行業(yè)中幾乎絕無(wú)僅有。
造成這樣的原因，很大程度上在于鐵路部門不愿外單位來(lái)?yè)屖匙约旱姆嗜狻５F(xiàn)實(shí)的情況是，鐵路一直處于虧損狀態(tài)。根據(jù)鐵道部公布的資料，1999年鐵路第一次實(shí)現(xiàn)了5000萬(wàn)元的盈利，即便2000、2001年盈利分別為5億元，利潤(rùn)率也只有3%，相比于5000多億元的龐大資產(chǎn)，資產(chǎn)利潤(rùn)率更是僅有0.46%。
“這個(gè)‘5000萬(wàn)’、‘5億’，都是算出來(lái)的‘紙上數(shù)字’，很難算數(shù)。” 北京師范大學(xué)管理學(xué)院教授、原鐵道部運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)文力說(shuō)。
“鐵路像運(yùn)糧食、運(yùn)煤炭這樣賠錢的業(yè)務(wù)還必須得做，因?yàn)殍F路是國(guó)家投資，公益性的事情國(guó)家讓作就得作。”北京交通大學(xué)博士生導(dǎo)師丁慧平說(shuō)。
鐵路面臨的境遇遠(yuǎn)比想象的更艱難。一位長(zhǎng)期在鐵路基層工作的人士說(shuō)，整個(gè)鐵路系統(tǒng)已經(jīng)12年沒(méi)有漲工資了。如果說(shuō)上個(gè)世紀(jì)70年代鐵路員工待遇還算優(yōu)厚的話，現(xiàn)在已經(jīng)接近地方的工資底線了。工作5、6年的每月拿到500、600元，工齡十幾、二十年的也就能拿到一千二、三百元。“你可以去地方支線的鐵路上看看，哪還有什么服務(wù)質(zhì)量？工資水平太低，員工也就是混日子吧。“這位人士說(shuō)。
外資的觀望和狐疑
6月23開工的武廣客運(yùn)專線是鐵道部迄今為止向海外投資者募集資金規(guī)模最大的鐵路，總投資約1166億元，將向境內(nèi)外投資者募集240億元。開工已經(jīng)3個(gè)月，募集情況怎么樣？記者試圖和位于武漢的武廣鐵路指揮部聯(lián)系，該指揮部計(jì)財(cái)處一位人士表示，除了6月23日所發(fā)的新華社通稿以外，不再發(fā)任何通稿了，而且部里規(guī)定任何路段都不接受媒體采訪。
“鐵路的體制不改，政企依然不分，就想在資本市場(chǎng)上募集資金，又有哪家國(guó)外投資者斗膽會(huì)上套呢？”一位業(yè)內(nèi)人士評(píng)論。所有投資鐵路的外來(lái)資本都顯得慎之又慎。不僅國(guó)外投資者如此，國(guó)內(nèi)民營(yíng)資本也是一步三回頭。今年4月，由8家企業(yè)擬定合資建設(shè)的河北遷曹鐵路被認(rèn)為是民營(yíng)資本進(jìn)入鐵路投資的典范。但8月中旬，唯一的民營(yíng)企業(yè)——珠江投資卻退出了。遷曹鐵路連通曹妃甸港和京唐港，全長(zhǎng)200公里，總投資約41億元人民幣。珠江投資本預(yù)計(jì)投入3.6億元，參股18%。
對(duì)于退出鐵路投資一事，該集團(tuán)總部人員面對(duì)采訪支吾搪塞，記者隨即又聯(lián)系其下屬的珠江投資管理公司。該公司投資部負(fù)責(zé)人表示，“并不是要退出鐵路投資項(xiàng)目”。這位負(fù)責(zé)人說(shuō)：“雖然法人中沒(méi)有我們，但是我們還沒(méi)有定，我們還可以以其他的方式加入這個(gè)項(xiàng)目。”
這種摸棱兩可的態(tài)度說(shuō)明了民營(yíng)資本在投資鐵路上猶猶豫豫、欲罷不舍的態(tài)度。如專家所言，在體制不清、法規(guī)不全的情況下貿(mào)然投資中國(guó)鐵路，后果往往難料，因?yàn)閿[在他們面前的，就有前車之鑒。
金溫鐵路之困
1991年9月，國(guó)家批準(zhǔn)浙江省與港方合資建設(shè)鐵路，金溫鐵路成為國(guó)內(nèi)首條合資建設(shè)的鐵路。但1998年4月全線通車前夕，港資因不滿國(guó)內(nèi)鐵路經(jīng)營(yíng)體制而退出，最終結(jié)果，浙江省占股55%，鐵道部占股45%。即便這樣，股份制鐵路的身份也決定了它在國(guó)內(nèi)鐵路行業(yè)中的特殊地位。
在運(yùn)營(yíng)中，金溫鐵路遇到了來(lái)自國(guó)鐵的種種限制。該公司政治處處長(zhǎng)盛躍星在接受媒體采訪時(shí)指出，要開趟車必須要經(jīng)過(guò)鐵道部批準(zhǔn)，“我們靠在國(guó)鐵里拿一部分錢過(guò)活，是在夾縫中生存”。
有時(shí)，國(guó)鐵的客車可能突然要求開進(jìn)金溫鐵路。而金溫鐵路每日要開行溫州至北京、廣州等地共15對(duì)客車和12對(duì)貨車，都需要經(jīng)過(guò)國(guó)鐵的地盤，沒(méi)有辦法，公司只能默認(rèn)國(guó)鐵的行為。知情人士指出，春運(yùn)期間，國(guó)鐵除了平時(shí)的幾趟車，還會(huì)多進(jìn)來(lái)幾趟。
盡管如此，金溫鐵路卻算是國(guó)內(nèi)經(jīng)營(yíng)效益最好的鐵路。1999年公司的利潤(rùn)為804萬(wàn)元，2000年利潤(rùn)達(dá)到964萬(wàn)元，2002年的純利突破了1200萬(wàn)。但是金溫鐵路總投資為35億元，即使以年純利1200萬(wàn)元算，賺回投資成本也要30年！
6000億怎么辦
“鐵路投資回收是非常慢的。寄望于外來(lái)資本大量進(jìn)入，目前情況下不太可能！”文力說(shuō)。投資巨大的京廣鐵路，到現(xiàn)在建成通車已經(jīng)超過(guò)10年，而且客貨運(yùn)繁忙，但是到現(xiàn)在也沒(méi)有收回成本。有鐵路人士曾這樣評(píng)價(jià)其收入和成本比較：“成本恐怕永遠(yuǎn)也收不回來(lái)了。”
“民營(yíng)資本能投10個(gè)億的就算規(guī)模巨大的了，可這10個(gè)億投到鐵路里能占百分之幾？他能有舉手表決的權(quán)利嗎？反過(guò)來(lái)說(shuō)，如果投到房地產(chǎn)里早賺回來(lái)了，何必要投資鐵路這么低的利潤(rùn)率呢？5000億總資產(chǎn)的龐大鐵路，一年純利才5個(gè)億，就是放到銀行也不止50個(gè)億！”文力評(píng)論說(shuō)。
有業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，鐵道部應(yīng)先改革壟斷體制，但即使面臨資金巨大壓力，鐵道部在立法上到現(xiàn)在還沒(méi)有一點(diǎn)動(dòng)作。《鐵路法》是上個(gè)世紀(jì)90年代初建立的，中國(guó)已經(jīng)入世4年，這部立法卻還沒(méi)有改變。
而根據(jù)入世的規(guī)定，自2003年起，中國(guó)要允許外資入股鐵路貨運(yùn)服務(wù)，但中方仍須保持大股東地位；2004年開始，允許外資控股；至2006年，鐵路貨運(yùn)將全面開放。現(xiàn)在看來(lái)，這個(gè)規(guī)定是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能實(shí)現(xiàn)了。
鐵道部所說(shuō)的這兩年已經(jīng)開工80多個(gè)項(xiàng)目，要投入6000億的計(jì)劃也讓文力這樣的專家擔(dān)心。“目前鐵道部的建設(shè)基金一年大概400億，但是這些錢不能全部用來(lái)投資建項(xiàng)目，因?yàn)檫�要用來(lái)還貸款，用來(lái)維護(hù)，大概能用的有200億。再加上銀行可以貸的，總共也就500多億元，哪里能湊夠6000億之巨！而項(xiàng)目一旦開工，就不能停止，鐵道部這樣作，難道是希望那些鐵軌建到一半，就放棄在荒山野嶺上嗎？”
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