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作者 胡愛民
最近一段時間，為了緩解能源和環(huán)保壓力、促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展、建設節(jié)約型社會，財政部正在起草一項方案，擬根據(jù)排量大小，對乘用車征收不同的消費稅，以鼓勵節(jié)能環(huán)保車的消費。
毫無疑問，國家企圖通過汽車消費稅的調整來鼓勵節(jié)能、鼓勵環(huán)保的出發(fā)點是好的，但汽車消費稅調整能否達到預期目的？汽車消費稅的設置是否合理？則有待商榷。
一般來說，減少汽車能源消耗和廢氣排放的措施有四個：一是減少現(xiàn)有汽車的使用率；二是控制汽車保有量；三是改變汽車消費結構；四是提高節(jié)能環(huán)保方面的技術水平。
針對乘用車征收的汽車消費稅只是在增量上做文章，對存量沒有絲毫影響，也就是說，它能影響到的只是所銷售乘用車的數(shù)量和結構。
汽車消費稅調整征求意見稿中顯示：1.0升～2.2升排量的稅率保持不變，而這個區(qū)間占目前乘用車銷售量的80%左右；1.0升排量以下的稅率將由原來的3%降至1%，但由于1.0升排量以下車型的占有率微不足道，因此，對銷售數(shù)量和結構都不會產(chǎn)生太大影響；2.2升～3.0升排量的稅率只增加一個百分點，影響微乎其微；3.0升以上排量的消費群體主要是政府、機關單位等，他們對價格是不敏感的，因此，大幅度提高消費稅率，其抑制效果也是比較有限的。
而且，我國汽車消費稅是向汽車生產(chǎn)企業(yè)征收的，是按出廠價來計算的，可以預見，生產(chǎn)廠家并不會完全按照稅率的變化進行相應調整，因為生產(chǎn)廠家有自己的戰(zhàn)略訴求、價格策略和利潤策略，再加上其他環(huán)節(jié)因素的影響，使得市場銷售價格的變動相當有限。
不僅如此，許多豪華型、大排量車都是從國外進口的，由于是在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收，這些車也就成了漏網(wǎng)之魚，不僅使得抑制大排量汽車消費的效果大打折扣，還會導致國家稅收流失。
征收消費稅只考慮排量問題恐怕也是欠妥。僅由排量來決定稅率是一種過于簡單的做法，因為能耗不僅和排量有關，還和燃燒狀況、所用燃料有關。有些車，即使排量相對比較大，但由于采用了稀薄燃燒、混合動力、輕量化等技術，能源消耗量并不是很大，還比較環(huán)保。有些燃料，不是那么緊缺，排放相對比較好，如柴油、天然氣、液化氣等，如果對使用這些燃料的車也一視同仁，則有違政策出臺的初衷。因此，最好能根據(jù)排量和排放狀況確定稅率，同時還考慮到所用燃料的差異，這樣，則可以達到節(jié)能環(huán)保的目的。
綜上所述，汽車消費稅調整不會對乘用車的銷售數(shù)量和結構產(chǎn)生多大影響，因此，對減少汽車能源消耗和廢氣排放的作用也極其有限。
其實，最好的辦法還是采用征收燃油稅的方法。首先，只要消費者使用汽車，他就要花錢買油，試想如果每輛車的使用率減少10%，那3500多萬輛車能節(jié)約多少油，少排多少污染物；其次，燃油稅屬于長期支出，會促使消費者選擇更小排量汽車來消費；再次，為了迎合消費者的需求，汽車廠商也會花大力氣開發(fā)節(jié)能汽車，有利于汽車技術進步。燃油稅主要影響體現(xiàn)在汽車使用率和消費結構上，對消費量影響有限，將最終有利于汽車產(chǎn)業(yè)的長遠發(fā)展。
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