第四大石油新貴妊娠 陜西省政府奪權戰勝中石油

　　黨鵬

　　秋雨中的黃土高原被云煙籠罩著。石油給這個高原所帶來的騷動是一場正在進行中的重組：新成立的陜西延長石油(集團)有限責任公司(以下簡稱延長石油)將成為繼中石油、中石化、中海油之后的第四大石油開采煉化企業。

　　“第四大”的成立終結了自1905年陜北開采石油以來“諸侯割據”的局面。一定意義上，“第四大”的成立是在中石油和地方爭奪石油資源掌控權中，地方的勝利。

　　艱難“妊娠”

　　“雖然痛苦，但他畢竟還是降生了！”一直關注著陜北石油的中國社科院經濟所袁綱明教授評價說。

　　早在1905年，清政府在延安創辦“延長石油官廠”，至今已有100年歷史。此前，這里集中了中石油長慶油田和延安市延長油田兩家大型油田。但屬于“低效油田”的陜北油田一開始被中石油視為“雞肋”。

　　1994年，陜北地方政府出臺各種優惠政策，尋求民間資本投資開發石油資源，溫州、山西、內蒙古等地的投資者由此紛紛涌入。

　　而1999年國家經貿委頒發1239號文件，要求陜西省政府會同中石油，通過收購、兼并、資產入股等辦法，將民營油井并入陜西省延長石油工業集團，實行統一管理，最終爭取整體進入中石油。

　　這紙“民營油井國有化”號令一石激起千層浪。中央政府發布“收回令”——地方政府反“收回令”——中石油再催促執行“收回令”——地方政府不得已搶先收回油井——中石油空手而回。就在這場拉鋸戰中，民營投資者成了“收權運動”的犧牲品。在陜北采訪期間，記者接觸的多位民營投資者無不將這里稱為“傷心之地”，他們有的已經離開，有的東躲西藏逃避當初投資油井時背負的債務，有的采取和政府聯營方式卻不敢再露面。

　　據業內人士介紹，在陜西省政府與中石油爭奪陜北石油資源統一管理權的過程中，陜北油田開發的混亂又造就了另外一個亂局———一個偷油—煉油—賣油產業鏈日漸龐大。隨著石油短缺、價格上漲，當地一些農民甚至靠偷油度日，并延續至今。

　　現在，延長石油集團的降生有望為這種混亂的格局劃上句號。在此次重組之前，陜西省出臺了《陜北石油企業重組方案》(以下簡稱《重組方案》)。據知情人透露，9月14日，陜西省常務副省長趙正永在延長石油組建大會上表示，各產油縣區黨委和政府及鉆采公司，要“無條件”地配合好石油企業的重組工作。目前延長石油新的領導班子已經上任，按照計劃，10月底將完成全部收權工作。

　　重組下的隱憂

　　按照《重組方案》規定：新成立的延長石油將統轄陜北(實際上是全省)包括勘探、煉化、銷售等所有的石油企業。公司除了將原來陜西延長石油工業集團公司(以下簡稱陜西延長)旗下的延長管理局、延煉集團和榆林煉油廠等所有資產裝入外，還將要把延安和榆林市轄下的14個區縣的所有地方石油勘探開采、煉化、銷售和運輸企業，全部納入新公司統一經營管理。

　　重組后的延長石油集團為省國資委監管的國有獨資企業。公司的注冊資金12億元。股本金為68億元，其中陜西省國資委占股51%，延安市占股44%，榆林市占股5%全部以實物出資。

　　執掌延長石油集團的董事長、黨委書記由原陜西延長董事長才瑋輝擔任，總經理由原陜西省工業交通辦公室主任華煒擔任。同時，才瑋輝還將兼任延長石油管理局局長一職。據悉，冶金專業出身的才瑋輝此前擔任過陜西省冶金工業廳副廳長和西安市常務副市長，“延長石油無疑將成為他實現政治生命第二春的大舞臺�！蔽靼彩姓�府某人士表示。

　　雖然現在的收編工作進入倒計時，但延長石油還是困難重重�！爸亟M后到底會怎么安排，包括我個人的命運都不清楚�！痹谘影惭哟�縣永坪鎮，原延長石油管理局一位中層干部介紹，由于陜北油田生產是相對獨立的，可以說是“小而全”，因此這次重組從目前還只是一個形式上的重組，而不是已經完成了。

　　觸動最大的還是地方政府和地方鉆采公司。據延長縣鉆采公司一位負責人介紹，現在該公司有2993口油井，其中包括324口井屬于個體和政府聯營，這是當時在收權時當地政府無力收回而采取的方式。但現在，新的延長石油只認政府的股權了，這一部分油井如何處置還不清楚。當地的個體投資者也為此非常憂心，怕再次成為犧牲品。

　　據悉，這種情況在各個區縣鉆采公司都存在，而且數字還不小，特別是有部分油井就是當地官員直接以個人名義參股的。對此，記者采訪延長縣經濟發展局和延長石油集團等相關單位時都沒有得到解答。

　　“地方收入減少也是一個重要問題�！庇嘘P人士說，現在市縣只作為出資人，享受按股份取得收益的權利，而稅收歸屬省政府，顯然基層的財政收入會減少。如果處理不好，以后僅石油運輸公路的建設和維護就可能催生新的矛盾。

　　地方

　　9月24日，在陜西省政府舉行的“股改”會議上，副省長趙正永曾不經意地批評說現在陜西的上市公司業績表現不好，是因為沒有把主流產業放進去。趙表示，新成立的延長石油就很有希望，尤其是可以將石化產業包裝上市�？梢�，陜西省政府是急于將延長石油做成名副其實的第四大石油企業。

　　陜西省深知成立這一地方石油企業的不易。有關人士透露，當時中石油強硬堅持：“陜西地方石油企業不能走省內重組的路子�！薄鞍殃兾鞯胤绞�油企業整體并入中國石油集團，是理順石油管理體制的關鍵所在�！�

　　這使得陜西地方政府與中石油集團圍繞陜西民營油企整頓權的爭奪一度進入沖突頂峰。如今，延長石油(集團)成立的消息，可能讓插足陜北的中石油感到振聾發聵。

　　“延長石油的成立是地方和中石油在爭奪資源開發權時，地方的一次勝利�！痹�綱明教授認為，目前石油領域是高度的集中化、壟斷化，單談好處不說弊端。因此，“石油開采權”壟斷的局面被打破，這顯然是中央所不愿意看到的；但中央對地方混亂的局面又束手無策。因此，延長石油的誕生是一個意外，也是一個正確的選擇，“但民營國有化是錯誤的，”袁教授說他最擔心的是民營投資者再次成為重組的犧牲品。

　　延長石油意義更多的是給新疆油田、大慶油田、鄂爾多斯能源基地提供了一個新的發展思路�！坝捎诂F在主要的資源完全國家開采，然后統一調撥，使得資源越富裕的地方越貧窮，”袁綱明教授認為，延長石油和中國

　　延長石油成為繼中石油、中石化、中海油之后的第四大石油開采煉化企業。一定意義上，“第四大”的成立是在中石油和地方爭奪石油資源掌控權中，地方的勝利。