中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展 建多少電站才能滿(mǎn)足能源供應(yīng)

　　2004年，我國(guó)一次能源生產(chǎn)總量18.46億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，約占全球能源生產(chǎn)總量的10.31%，是世界上除美國(guó)、俄羅斯之后的第三大能源生產(chǎn)國(guó)。其中，煤炭產(chǎn)量19.56億噸，位居世界首位；原油1.75億噸，位居世界第五位；天然氣415億立方米。我國(guó)能源工業(yè)的發(fā)展，支撐了連續(xù)多年超過(guò)9%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，在世界上絕無(wú)僅有。但是，隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，我國(guó)要滿(mǎn)足可持續(xù)的能源供應(yīng)正面臨巨大的挑戰(zhàn)。

　　能源工業(yè)基本建設(shè)任務(wù)艱巨

　　綜合考慮

　　煤炭資源勘探程度不足，已影響到了煤炭工業(yè)的合理布局。到2020年，我國(guó)煤炭工業(yè)將出現(xiàn)1700億噸的儲(chǔ)量缺口。煤炭工業(yè)基本建設(shè)投入缺乏戰(zhàn)略性和前瞻性是造成這一局面的主要原因。在上個(gè)世紀(jì)90年代后期，煤炭市場(chǎng)嚴(yán)重低迷，煤炭工業(yè)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期低位運(yùn)行，受此影響，煤炭工業(yè)的基本建設(shè)投入也大幅度萎縮。“十五”前兩年，這一問(wèn)題仍未引起重視。

　　根據(jù)未來(lái)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)煤炭需求的預(yù)測(cè)結(jié)果，煤炭工業(yè)到2020年需要包括基本建設(shè)投資、資源勘探費(fèi)用等在內(nèi)的投資總額將超過(guò)1萬(wàn)億元。同時(shí)，解決煤炭運(yùn)輸問(wèn)題，需要建設(shè)10條大秦線(xiàn)。

　　據(jù)測(cè)算，滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)要求的我國(guó)水電，到2020年發(fā)展規(guī)模需要達(dá)到2.5億千瓦裝機(jī)容量。換言之，從現(xiàn)在到2020年，每?jī)赡昃托枰��?個(gè)三峽水電站。

　　在大力發(fā)展水電、推進(jìn)核電建設(shè)、適度發(fā)展天然氣電站的同時(shí)，滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，到2020年，仍需要建設(shè)近3億千瓦的燃煤電站。

　　我國(guó)石油資源儲(chǔ)采比已降低到14：1，遠(yuǎn)低于世界平均40：1的水平，提高國(guó)內(nèi)石油產(chǎn)量，是解決油品供應(yīng)緊張的重要途徑之一，但產(chǎn)量的增長(zhǎng)必須以探明可采資源儲(chǔ)量為基礎(chǔ)。

　　能源利用效率亟待提高

　　我國(guó)已成為世界能源生產(chǎn)和消費(fèi)大國(guó)，但在我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展和能源需求增長(zhǎng)的同時(shí)，正面臨著提高能源利用效率的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

　　2003年，占世界總?cè)丝?／4的我國(guó)所產(chǎn)生的GDP約11萬(wàn)億元，占世界經(jīng)濟(jì)總量的4%左右，但消耗占世界總量7.4%的石油、31%的煤炭和30%以上的鋼材和水泥。我國(guó)在2002年、2003年和2004年的能源消費(fèi)增長(zhǎng)14.5%、15.5%和15.4%，大大超過(guò)GDP的增長(zhǎng)速度。

　　目前，我國(guó)萬(wàn)元GDP能耗是世界平均水平的3.4倍，是日本的9.7倍；33種主要產(chǎn)品的單位能耗比國(guó)際平均水平高出40%以上。全國(guó)煤炭資源回收率僅在40%左右，特別是小煤礦的回收率只有10%～15%左右，遠(yuǎn)低于世界主要產(chǎn)煤國(guó)家的水平，節(jié)約潛力巨大。

　　能源利用效率低是制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的突出矛盾，不節(jié)約能源、提高能源利用效率，單純依靠加大能源建設(shè)力度無(wú)法從根本上解決我國(guó)的能源問(wèn)題。

　　能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整仍需努力

　　煤炭是我國(guó)最重要的能源品種，煤炭在我國(guó)能源結(jié)構(gòu)體系中的主導(dǎo)地位在可以預(yù)見(jiàn)的時(shí)期內(nèi)都將難以發(fā)生根本性變化，煤炭產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)質(zhì)量對(duì)我國(guó)能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有決定性的作用。

　　與石油、電力等能源產(chǎn)業(yè)比較，受行業(yè)特點(diǎn)、歷史因素等諸多方面影響和制約，我國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在著明顯的不足甚至缺陷。一方面，煤炭產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡，政府部門(mén)和煤炭企業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)缺乏煤炭接替產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略考慮和戰(zhàn)略安排，因產(chǎn)業(yè)單一導(dǎo)致的“煤竭城衰”的資源性城市問(wèn)題在我國(guó)部分地區(qū)已經(jīng)開(kāi)始顯現(xiàn)，對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展造成了深刻不良影響。另一方面，煤炭產(chǎn)業(yè)過(guò)度分散，產(chǎn)業(yè)集中度偏低。由于缺乏對(duì)煤炭生產(chǎn)開(kāi)發(fā)和市場(chǎng)具有控制作用的大型企業(yè)集團(tuán)，致使資源開(kāi)發(fā)無(wú)序、煤炭運(yùn)銷(xiāo)惡性競(jìng)爭(zhēng)。

　　近年來(lái)，各級(jí)政府、煤炭企業(yè)為此進(jìn)行了不懈努力，淘汰、關(guān)閉了部分落后生產(chǎn)能力，組建了若干大型企業(yè)集團(tuán)，促使煤炭產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)，產(chǎn)業(yè)集中度明顯提高。但從總體分析，煤炭產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)仍未得到實(shí)質(zhì)性改善。1997年我國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)大、中、小煤礦產(chǎn)量比例為40：17：43，針對(duì)小煤礦過(guò)多過(guò)濫的問(wèn)題，采取了關(guān)井壓產(chǎn)等一系列治理整頓措施，到2001年大中小煤礦產(chǎn)量比例演變?yōu)?6：21：23，但隨著煤炭市場(chǎng)由嚴(yán)重供過(guò)于求向供不應(yīng)求的轉(zhuǎn)變，小煤礦煤炭產(chǎn)量再次出現(xiàn)較快增長(zhǎng)，2002年、2003年和2004年大中小煤礦產(chǎn)量比例分別變化為51：19：30、50：18：32和48：16：36。三類(lèi)煤礦產(chǎn)量結(jié)構(gòu)趨向合理的態(tài)勢(shì)發(fā)生逆轉(zhuǎn)。

　　晉陜蒙作為我國(guó)最重要的煤炭生產(chǎn)和調(diào)出地區(qū)，目前共有煤炭企業(yè)6000多個(gè)，其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)小煤礦占89.9%，平均每個(gè)煤礦年生產(chǎn)煤炭不到12萬(wàn)噸。神華、大同、山西焦煤等3個(gè)大型煤炭企業(yè)集團(tuán)煤炭產(chǎn)量2億噸，僅占本地區(qū)產(chǎn)量的不足30%。

　　加大建設(shè)投入和節(jié)能、增效并舉

　　從我國(guó)能源工業(yè)實(shí)際狀況出發(fā)，今后一段時(shí)間，除了要不斷加大基本建設(shè)投入、進(jìn)一步提高能源供應(yīng)能力外，全方位提高能源利用效率，進(jìn)一步提高能源節(jié)約在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略中的重要地位，是解決能源供應(yīng)問(wèn)題的根本性措施，也是實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化目標(biāo)的內(nèi)在要求。

　　進(jìn)一步提高能源供應(yīng)能力。我國(guó)的能源資源狀況以及煤炭、石油、天然氣等能源領(lǐng)域的綜合生產(chǎn)能力，難以支持國(guó)民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。未來(lái)一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，依靠技術(shù)進(jìn)步，增加能源工業(yè)基本建設(shè)投入，通過(guò)建設(shè)大型煤炭生產(chǎn)基地、大型水電開(kāi)發(fā)基地和積極參與國(guó)際能源資源的開(kāi)發(fā)等途徑，進(jìn)一步提升常規(guī)能源的供應(yīng)能力，同時(shí)重視核能、新能源和可再生能源的開(kāi)發(fā)利用，是我國(guó)能源工業(yè)發(fā)展的重中之重。同時(shí)，加快以

　　切實(shí)提高能源利用效率。從根本上解決能源建設(shè)任務(wù)重、環(huán)境壓力大、安全隱患多、能源效率低等重大問(wèn)題，必須切實(shí)轉(zhuǎn)變國(guó)民經(jīng)濟(jì)、特別是高耗能產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，進(jìn)一步完善相關(guān)政策體系。切實(shí)提高能源利用效率，是我國(guó)面臨的長(zhǎng)期而緊迫的任務(wù)，確保全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，必須全方位提高對(duì)能源節(jié)約重要性的認(rèn)識(shí)，充分吸收先進(jìn)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，重視發(fā)揮科學(xué)技術(shù)在能源開(kāi)發(fā)和應(yīng)用中的重要作用，提高能源資源回采率，加強(qiáng)對(duì)稀缺能源資源的保護(hù)，樹(shù)立循環(huán)經(jīng)濟(jì)的全新理念，鼓勵(lì)低熱值能源品種的綜合利用；爭(zhēng)取到2020年，萬(wàn)元GDP能耗從目前的2.68噸標(biāo)準(zhǔn)煤降低到1.24噸標(biāo)準(zhǔn)煤，主要耗能產(chǎn)品單位能耗達(dá)到上世紀(jì)末國(guó)際先進(jìn)水平。

　　推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化。以煤為主的能源結(jié)構(gòu)確實(shí)存在許多弊端，如環(huán)境污染嚴(yán)重、能源利用效率低等。但是，煤炭是可以支撐起我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系的惟一能源選擇，沒(méi)有煤炭這一基礎(chǔ)性能源的強(qiáng)有力的支持，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)就不可能實(shí)現(xiàn)。我國(guó)能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化不應(yīng)以降低煤炭在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中所占的比重為目標(biāo)，而是通過(guò)改變煤炭的利用方式，以不斷降低終端能源中直接消費(fèi)煤炭的比重和直接燃燒原煤的比重為目標(biāo)。

　　重視新能源和可再生能源的開(kāi)發(fā)利用。通過(guò)努力，到2020年，爭(zhēng)取在新能源和可再生能源的開(kāi)發(fā)利用方面取得新進(jìn)展，新能源和可再生能源年生產(chǎn)能力達(dá)2億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右。重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域包括5個(gè)方面：一是風(fēng)力發(fā)電；二是

　　(國(guó)家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究所 研究員 李金峰)