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在如火如荼進行的“十一五”規劃期間，不少省市都在選擇自己的主導產業。但問題是，如何能形成對城市發展有利的產業集群呢？這里我們首先要明確的是，產業集群與創新一樣，主要是自行發展的，是人力無法操控的。不過，政府可以在培養產業集群所具備的條件方面發揮重要作用，這一點我們從美國馬薩諸塞州的做法中就可窺見一斑。該州從20世紀80年代末期的經濟低潮中迅速復蘇，成為美國和全球主要的創新經濟區，政府的作用功不可沒。該州建立了一個負責管理經濟和技術的州長委員會，這個委員會積極創造條件，提高某些
行業的競爭力。
在這一過程中，摩立特集團協助該州明確了要發展哪些具體行業，確定了發展戰略，盡量發揮原有優勢，同時發展必要的新能力。委員會成立了針對每個產業集群的小組，重點發展生物技術等行業，建立行業發展所需要的具體能力。此外，他們還設置了職能部門，制定戰略、技術政策等產業集群基礎。對于那些涉及多個方面的問題，比如，創業融資、商業成本等，還成立了專門的問題解決小組。通過這些方面的努力，委員會雖然沒有建立像波士頓科學那樣的具體的公司，但他們確實為這類企業的發展和繁榮創造了適宜的環境，并推動了相關領域的創新。簡而言之，建立面向問題的組織體系，是創建有競爭力的產業集群的關鍵。
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