質檢總局就新進出口商品檢驗法實施條例答問

　　8月31日，國務院頒布了新修訂的《進出口商品檢驗法實施條例》，并將于今年12月1日開始實施。新條例的頒布實施，是全國質檢系統尤其出入境檢驗檢疫系統盼望已久的一件喜事，也是我國涉外經濟管理工作中的一件大事，對于出入境檢驗檢疫工作，具有重要意義。它對全面推動檢驗檢疫系統依法行政，促進對外貿易順利發展必將發揮積極的作用。在進出口商品檢驗法實施條例宣貫工作會議上，質檢總局副局長葛志榮就新條例的頒布實施回答了記者的有關提問。

　　問：《中華人民共和國進出口商品檢驗法實施條例》于1992年發布實施，施行13年后，國務院頒布了新修訂的《進出口商品檢驗法實施條例》，請您介紹一下新條例的修訂背景和過程。

　　答：1992年10月國務院批準發布《中華人民共和國進出口商品檢驗法實施條例》，已施行13年了。13年來，原《進出口商品檢驗法實施條例》在加強出入境檢驗檢疫工作，保證進出口商品的質量，促進對外經濟貿易關系順利發展方面發揮了重要作用。自1992年至2005年上半年，全國出入境檢驗檢疫機構共檢驗進出口商品6164萬批，貨值25954多億美元，其中查出不合格進出口商品48萬批，貨值473億美元，有力地維護了國家利益，保護了有關貿易各方的合法權益。同時，在《進出口商品檢驗法實施條例》實施過程中，檢驗檢疫機構在推進業務改革、加強執法監督、建設商品檢驗法律體系等方面，取得了顯著成績。

　　但同時我們也看到，原《進出口商品檢驗法實施條例》在與新修訂的《商檢法》、《行政許可法》、《行政處罰法》等法律的銜接上，在適應新形勢、體現改革成果、強化依法管理、打擊違法行為等方面，還存在不適應，亟待完善。尤其是為了保障2002年4月28日九屆全國人大常委會審議修訂的《中華人民共和國進出口商品檢驗法》的貫徹實施，適應我國加入WTO的形勢和需要，國務院法制辦和質檢總局迅速著手對現行《進出口商品檢驗法實施條例》進行修改和完善。經過三年多的深入調研、反復協調、艱苦工作，新修訂的《進出口商品檢驗法實施條例》，6章63條終于正式出臺。

　　問：新修訂的《進出口商品檢驗法實施條例》對規范我國出入境檢驗檢疫行為，促進對外經濟貿易關系的協調發展具有哪些重大意義？

　　答：總體來講，此次修改《進出口商品檢驗法實施條例》貫徹了黨和國家實施依法治國的基本方略，體現了全面推進依法行政的精神和《商檢法》的要求。它的公布施行，對于進一步加強我國出入境檢驗檢疫工作，保證進出口商品質量，維護國家利益，促進對外經濟貿易的順利發展具有重要意義。它將推動工作進入一個新的發展時期。具體體現在：

　　是踐行“三個代表”重要思想的必然要求。在檢驗內容上，新《進出口商品檢驗法實施條例》將安全、衛生、健康、環保、反欺詐等要求作為檢驗檢疫機構實施檢驗的主要內容，充分體現了以人為本的思想，是落實科學發展觀的具體體現。在規范行政執法行為上，新《進出口商品檢驗法實施條例》對提高辦事效率和提供優質服務提出了明確要求，對監督管理和法律責任作出了詳細規定，有利于促進檢驗檢疫機構更好地為人民把關服務。

　　是依法行政、建設法治政府的必然要求。《商檢法》是出入境檢驗檢疫基本法之一，修訂后的《進出口商品檢驗法實施條例》是出入境檢驗檢疫的一項基本行政法規，是構建質檢法律法規體系的重要組成部分，是提高依法行政水平、建設法治政府的一大舉措。我們要按照《進出口商品檢驗法實施條例》的規定，規范行政行為，推動法治政府建設，使全系統依法行政邁上一個新臺階。

　　是適應經濟發展要求，履行我國入世承諾的必然要求。原條例制定于1992年， 13年來，我國的經濟發展十分迅速，改革開放全面推進，對外貿易發展更是突飛猛進，特別是我國在2001年12月加入WTO，出入境檢驗檢疫工作面臨前所未有的新形勢、新任務、新要求。通過修改完善條例，我們可以進一步鞏固改革民果，更好地運用世貿規則，合理合法地為國家對外開放、經濟和外貿發展保駕護航。

　　是全面正確落實《商檢法》的必然要求。2002年4月28日，全國九屆人大會常委會通過了《商檢法修正案》。為了保障修訂后的商檢法的貫徹實施，適應我國加入WTO的形勢和需要，新《進出口商品檢驗法實施條例》充分體現了《商檢法》的立法宗旨和基本精神，全面地吸收了全國檢驗檢疫系統各方面的建議和意見，為進一步全面正確貫徹落實《商檢法》夯實了基礎，為出入境檢驗檢疫一線執法提供了可操作性的依據。

　　問：與現行《進出口商品檢驗法實施條例》相比，新《進出口商品檢驗法實施條例》有哪些特點？

　　答：新修訂的《進出口商品檢驗法實施條例》是一部進一步加強出入境檢驗檢疫工作，充分體現出入境檢驗檢疫工作改革成果，全面規范進出口商品檢驗行為，促進對外貿易順利發展的行政法規。與現行的《進出口商品檢驗法實施條例》相比，具有以下特點：一是進一步明確了檢驗檢疫機構的職能任務，即對列入目錄的進出口商品以及法律、行政法規規定須經出入境檢驗檢疫機構檢驗的其他進出口商品實施檢驗；對法定檢驗以外的進出口商品，根據國家規定實施抽查檢驗；對進出口商品檢驗工作實施監督管理；二是進一步完善和規范了行政許可措施，細化了《商檢法》規定的代理報檢企業注冊登記、進出口檢驗鑒定機構核準等許可項目，明確了質檢總局和檢驗檢疫機構對出入境快件運營企業注冊登記、報檢業務人員從業注冊等實施行政許可項目；三是加強了進出口商品檢驗管理，強化了對代理報檢企業、出入境快件運營企業、報檢人員以及原產地證明申請人等的管理規定；四是加大了對違法行為的處罰力度，特別是對近年來出現的虛假提供進出口商品真實情況、惡意逃避進出口商品檢驗等違法行為等，作出了詳細具體的處罰規定；五是增加了相應條款，加強了對檢驗檢疫機構和工作人員的監督，進一步促進規范執法者的行為。

　　問：新《進出口商品檢驗法實施條例》施行在即，檢驗檢疫機構如何確保新條例落在實處，真正做到學法、知法、守法和依法行政？

　　答：今后一段時間，各級檢驗檢疫機構學習、宣傳和貫徹新《進出口商品檢驗法實施條例》的任務十分緊迫。我們要把學習、宣傳、貫徹新《進出口商品檢驗法實施條例》作為當前一項重要工作，深入動員，精心部署，切實抓好。全體干部職工要提高認識，統一思想，全面掌握實施條例的立法宗旨，基本原則和各項內容，以更好地依法行政。

　　一是抓好學習培訓。各級領導干部要帶頭學法、懂法，要在全系統集中一段時間組織多層次、全方位、不同形式地開展學習培訓，在全面學習新《進出口商品檢驗法實施條例》的基礎上，著重對其增加和修改內容進行重點學習，做到完整、準確、深入地理解領會《進出口商品檢驗法實施條例》的精神和內容。

　　二是抓好宣傳活動。各級檢驗檢疫機構要充分認識宣傳《進出口商品檢驗法實施條例》的重要意義，有組織、有計劃、有步驟地開展廣泛、深入的宣傳活動。充分利用廣播、電視、報刊、網絡等媒體，采取舉辦法律討論、開辟學法用法專欄、舉辦知識競賽、出版各類宣傳材料和音像制品等靈活多樣的形式，開展深入持久的宣傳普及。特別是要對外貿企業和從事外貿工作的人員加大宣傳力度，努力做到家喻戶曉、深入人心，使大家自覺遵守新《進出口商品檢驗法實施條例》，為出入境檢驗檢疫執法工作創造良好的輿論環境和執法氛圍。

　　三是抓好制度建設。要以修改《進出口商品檢驗法實施條例》為契機，大力加強有關配套制度的制修訂工作，逐步完善以《商檢法》、《進出口商品檢驗法實施條例》為重點，以出入境檢驗檢疫部門規章及規范性文件為基礎的門類配套、協調一致的出入境檢驗檢疫法律體系，使質檢工作更加科學化和法制化。

　　四是抓好貫徹落實。要與有關部門通力合作，共同做好新《進出口商品檢驗法實施條例》的實施貫徹。各級檢驗檢疫機構結合各地實際，制定切實的實施方案，要落實到各個環節和崗位。抓緊作好準備工作，要主動爭取地方黨政領導和有關部門的重視和支持，會同有關部門共同努力，通力協作，切實保證新《進出口商品檢驗法實施條例》得到認真地貫徹落實。

　　在學習、宣傳和貫徹的過程中要及時掌握動態進展，不斷總結經驗。在適當時候，我們要組織對各地學習、貫徹新《進出口商品檢驗法實施條例》情況進行檢查。(