調控不再遮掩 發改委亮牌新核準電站項目藏玄機

　　國家發改委近日公布的第57號公告顯示,2004年至2005年7月間，國家新核準電站項目168項，建設總規模為12100.15萬千瓦，其中水電13項，建設總規模為1153.85萬千瓦；火電144項，建設總規模為10859萬千瓦；其他11項，建設總規模為87.3萬千瓦。另外,公告還將核準項目的名單公諸于眾，與此利害相關的設備制造企業、金融機構終于可以做到心里明明白白了。

　　這份名單可謂來之不易。圍繞近兩年電站項目無序建設，國家宏觀調控與地方電建沖動的博弈一直在進行。其中，最激烈的莫過于2004年底國務院轉發了國家發改委的緊急通知，這份以國發[2004]32號文件形式大規模清理違規電建項目事件被媒體炒得沸沸揚揚。但是，國家發改委《關于堅決制止電站項目無序建設意見》的附件，即“未經國家審批提前開工電源項目表和擅自開工電源項目表”，卻始終未在公開場合露面。電力設備制造企業一頭霧水。企業抱怨，既然是違規項目，為什么不公開項目明細？還有的企業認為，我們手里有許多訂單，區分不出什么是違規，什么是不違規的，叫我們如何去排產？更有的企業認為，只要貨款到位，履行合同是第一位的，違規不違規對我們并不重要。

　　一時間，搜集“違規項目表”的情報戰拉開了。事后據了解，文件的發放是有“級別”的。中央大企業獲得此表不存在問題，可苦了一批中小企業。本來企業的船就小，抗不了多大的風浪，更別說刮整治“違規”風暴了。

　　進入2005年，先前的狀況發生了變化。

　　2005年7月15日，國家四部委以2005年38號公告叫停了1171.4萬千瓦共67臺違規機組，項目名單明白地開列出來。這次57號公告也延續了這種形式。

　　2004年11月，國家清理電源建設違規項目是以文件形式出現，2005年，同樣的事情，連續都是以公告的形式出現。看似細微變化，卻暗含著豐富信息，博弈結果明朗化，國家對電建

　　導向意圖明顯

　　57號公告顯示，新核準的電源建設項目中，水電占9.54%，火電占89.74%，其他

　　新核準項目緊靠電力“十一五”規劃是57號公告特點之一。未來五年我國電力工業發展的重點是：大力開發水電，優化發展煤電，積極推進核電，加快新能源開發，提高能源效率。去年9月26日，黃河公伯峽30萬千瓦水電機組投產，標志中國水電裝機容量突破1億千瓦。水電裝機目標是占總裝機容量的25%。到2004年底，全國總裝機達到4.4億千瓦,火電的大手筆，使水電比重又退到不足23%。按照國家規劃，到2010年和2015年我國水電裝機將分別達到1.25億千瓦和1.5億千瓦。所以，57號公告中對水電項目進行了明顯的傾斜。

　　優化發展煤電在此次新核準的電站項目中體現得也很充分。在大電網覆蓋范圍內的許多項目，機組單機容量多大60萬千瓦及以上，體現了“十一五”規劃中對機組高參數、大容量、高效率的要求；57號公告放行了30萬千瓦及以上循環流化床鍋爐的煤矸石電廠項目，對許多熱電聯產機組也亮起綠燈，而這些正是國家鼓勵火電發展的方向。

　　這次核準項目的特點之二，凸顯風電項目。核準建設10萬千瓦容量的風電場8個。其中：吉林兩個、內蒙古兩個、江蘇兩個、

　　這次核準項目的特點之三，秸稈生物質能發電項目首次出現在國家核準的項目目錄上。盡管秸稈發電項目僅有7.3萬千瓦容量，意義非同一般。我國一直要在尋求新能源發電，秸稈發電對農業大國來說，發電原料將取之不盡，利民利國，一舉多得。

　　尚存懸疑

　　57號公告與32號文件、38號公告之間存在著邏輯關系。

　　32號文中違規的1.2億千瓦中有兩類情況：一是已審批項目建議書，提前開工項目的有3423萬千瓦；二是未經國家審批，擅自開工項目的有9571.7萬千瓦。32號文中包含了38號公告“停建”的和57號公告“核準”的。先前列入32號違規項目的，在57號公告中又通過核準的項目，占57號公告總容量的24.9%，其中提前開工項目有1565萬千瓦共39臺機組，擅自開工項目有1424萬千瓦共41臺機組，兩者相加是2989萬千瓦容量。若是再加上38號公告第一批明令停建的項目1711萬千瓦容量，共計4700萬千瓦容量，在32號文有了說法。

　　然而三個文件也有令人疑惑的地方。被32號文列入違規項目約有1.2億千瓦，若減去停建的、核準的，余下7300萬千瓦仍沒有說法，這么大數量不排除國家公布第二批停建項目。大家的期望是越快越好，否則企業處于兩難的境地。據了解，不少電力設備制造企業因調控造成了商品積壓，盡管千方百計調劑通用部套，仍趕不上后續增長。貨物積壓，傳導給貨款不能及時回收，貨款回收不暢又影響資金流的速度，等等。這樣的傳導效應在企業內部延伸，在主制造廠與配套廠、分供方之間蔓延。

　　由于宏觀調控涉及到諸多方面的利益，更由于電力仍然處于短缺狀態，對電源建設實施宏觀調控，其具體執行的難度很大。有專家堅持認為，目前違規電源項目絕大部分屬五大發電集團的，被砍掉的可能性和比例較小，延期的可能性和比例較大。這次57號公告核準的也是1.2億千瓦，若減去屬32號文違規現又核準項目的2989萬千瓦，余下的9000萬千瓦容量應屬絕對的增量。(陳元新 中國工業報)