鐵路投資亟須拓寬融資渠道

　　記者 王曉欣

　　投資近千億元的武(漢)廣(州)高速鐵路日前在長沙瀏陽河大橋橋址宣告動工，將面向國內外“海選”投資者，以募集高達240億元的社會資本投資。鐵路主干線投融資向包括海外資金在內的各種資本開放，這在中國鐵路基建及運營史上尚屬首次。

　　改革開放以來，中國鐵路取得了顯著成績。2004年中國鐵路完成的旅客周轉量、貨物發送量、貨運密度和換算周轉量均為世界第一位。當前我國鐵路發展面臨的主要問題：一是路網密度相對較低；二是主要干線長期處于飽和甚至超飽和狀態；三是部分地區進出通道不暢，煤炭、石油等重點物資運輸緊張；四是季節性運能緊張問題相當突出，每年春節、暑假等長假期的120天內運輸能力全面告急；五是客貨混跑、技術標準低，客貨矛盾日益尖銳，應變能力差，嚴重限制了技術進步和生產效率的提高。

　　按照《中長期鐵路網規劃》的安排，我國將建設超過1.2萬公里的客運專線和約1.6萬公里的其他新線，完成既有線增建二線1.3萬公里和既有線電氣化1.6萬公里，初步估算投資規模將在2萬億元以上。巨額資金從哪里來？就是要按照“政府主導，多元化投資，市場化運作”的總體思路，推進投資主體多元化，鼓勵社會資本投資鐵路，而實現投資主體多元化，就必須要深化改革，消除社會資本進入鐵路的障礙，拓寬鐵路融資渠道。

　　但是目前，拓寬鐵路融資渠道不利因素顯而易見，一是進入門檻過高。鐵路建設投資的規模效應與民營資本的非規模性將成為一個關鍵的障礙。就是說，鐵路所需要的資本投入太大，民間資本過小，民間資本投進去之后，相對于

　　因此，我國鐵路投融資體制改革選定了五項突破口，一是改進對鐵路投資的調控方式，充分發揮政府主導作用。各級政府要在鐵路建設中發揮投資主導作用，承擔起項目審批、資金籌措、工程實施推進以及為投資鐵路創造良好的法律和政策環境等責任。二是鼓勵社會資本投資鐵路，推進投資主體多元化。即通過債券融資、項目融資、股權融資等多種方式，把政府投資與境內外社會投資結合起來，實施投資主體多元化，形成多種建設模式。三是積極探索多種融資方式，拓寬融資渠道，為社會資本投資鐵路提供更多選擇。應根據市場規則和有關法律法規，通過組建規范的鐵路公司，實行市場化運作，維護和保障各方出資者的合法權益，實現風險和收益共擔。四是完善鐵路監管體系，規范市場化運作。按照“平等準入、公平待遇”的原則，完善鐵路行業準入制度，規范和維護鐵路投資、建設、經營的市場秩序，規范各類市場主體的行為；五是建立健全相關法規，保護各類投資人的合法權益。

　　鐵路投融資體制改革的措施，可以說，為中國鐵路快速發展打開了融資的大門。專家們認為，在現階段，要加快鐵路投融資體制改革，比較現實的做法，一是先從界面比較清晰的項目入手，在不影響鐵路行業改革的整體部署下，更多地從市場上吸收投資者；二是進一步完善政府投資的責任和義務，包括基金的征收和使用以及各級政府的投入，保障公益性鐵路項目的收益；三是加快推進鐵路體制改革，明確改革的具體目標和任務，在此基礎上盡快提出與改革目標相一致的投資者準入和收益權保護機制。