鐵路投資：政府壟斷堅冰消融 社會資本全面滲入

　　新華網北京9月20日電 記者 令偉家 肖敏

　　“鐵老大”最近對社會資本的頻頻召喚，已經得到了各方的積極響應。曾經被國家長期壟斷的鐵路市場，正在被越來越多的社會資本“染指”。

　　中國家大業大，鐵路為主的運輸方式適合中國國情。中國公路迅猛發展的實踐證明，

鐵路的跨越式發展，也必須依靠社會資本的全面介入。這一點，正在成為各級政府和各種投資主體的共識。

　　跨越式發展呼喚巨額社會資本

　　2004年1月，國務院審議通過了《中長期鐵路網規劃》。到2020年，我國將建成超過1.2萬公里的客運專線和約1.6萬公里的其它新線，全國鐵路營業里程將達到10萬公里。

　　和這個宏偉的“藍圖”相對應的是，到2020年，我國鐵路的投資總量將超過2萬億元，平均每年的投資額在1000億元以上。而鐵道部提供的數據表明，近幾年來，我國鐵路建設投資規模基本保持在500億元至600億元之間，而且所占GDP的比重一直處于下降狀態。

　　兩組數據的結論表明，如果要達到國家《中長期鐵路網規劃》的要求，除了國家投資外，我國每年還將從其它渠道“募集”約500億元的資金缺口。業內人士認為，我國鐵路投資的這個“空缺”，無疑將落在存量龐大的社會資本肩上。

　　和公路、水運、航空相比，在我國這個幅員遼闊、經濟水平較低的國度，運力大、成本低、占地少、安全性好的鐵路無疑具有顯而易見的比較優勢。但每年的“春運”“黃金周”，以及近兩年的“煤電油運”全面緊張，也讓我們深切地體會到鐵路對我國經濟社會發展的“瓶頸”作用。

　　鐵路要跨越式發展，必須要求超大規模的資金投入，這也為國內外那些急于尋找出路的資金提供了廣闊的舞臺。業內人士認為，鐵路投資雖然具有金額大、周期長等不足，但也具有收益穩定、回報率高等優勢。社會資本投資中國鐵路，其結果必然是“雙贏”的局面。

　　壟斷堅冰已破，多元化投資格局初顯

　　跨越式發展目標的提出，將中國鐵路投融資改革推上了快車道。2004年7月發布的《國務院關于投資體制改革的決定》和2005年2月發布的《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》，為中國鐵路投融資體制的改革掃除了政策上的障礙。

　　2005年7月，鐵道部出臺《關于鼓勵和引導非公有制經濟參與鐵路建設經營的實施意見》，全面開放鐵路建設、客貨運輸、運輸裝備制造與多元經營四大領域，并制定了七項措施扶持非公有制經濟參與鐵路建設經營。

　　昔日的鐵道部運動員、裁判員一肩挑，但從2004年11月，鐵道部組建了中國鐵路建設投資公司，開始了政企分開的探索。同時，鐵道部還與30個省、市、自治區簽訂了合作建設鐵路的協議或紀要。這些都表明，“鐵老大”已經開始步入了市場經濟的大潮。

　　鐵道部下屬的一些實體進行了股份制改革。2004年10月，大秦鐵路股份有限公司成立；廣深公司資本運作取得階段性成果；鐵龍公司股改項目實現預期目標；中鐵快運順利完成改制任務，已整體改制為股份有限公司；膠濟藍煙鐵路股改取得一定進展。

　　廣泛吸納社會資金參與鐵路建設。今年5月，鐵道部舉行的鐵路建設項目推介會上共推出43個鐵路建設項目，國內外大中型企業、上市公司、金融界等80多家機構參會。

　　目前，我國首個民資參建的“浙江衢常鐵路”項目的建設用地已通過國土資源部審核；由7家公司共同組建的唐港鐵路有限公司投資50億元，負責新建遷曹鐵路和灤港鐵路既有線改造工程；由鐵道部、河北省、山西省與華能集團、太原鋼鐵集團籌資65億元，參與石太鐵路客運專線運輸項目。

　　投資環境亟須完善

　　蛋糕固然誘人，但通向盛宴的道路并不平坦。

　　發展改革委交通司司長王慶云認為，目前我國鐵路投融資體制改革的障礙主要表現在三個方面：一是進入門檻過高。鐵路建設投資的規模效應與民營營資本的非規模性將成為一個關鍵的障礙。鐵道部的資本可能是幾千個億，民間資本幾個億投進去，所占份額太小，難以取得參與決策權。二是法律法規不完善，產權界面不清晰。有允許社會資本進入的法規制度，但還沒有保證社會資本收益的法律。三是政企不分，社會資本擔心鐵道部會照顧自己的“鐵家軍”，而使自己陷入不公正的競爭和待遇之中。

　　發展改革委經濟研究所經濟形勢研究所主任王小廣在接受記者采訪時認為，吸引更多的社會資金投資鐵路、民航等行業，關鍵取決于兩條：一是要有好的投資回報率；二是投資者的合法權益能得到保障。

　　一方面，鐵路要加強自身改革，把投融資改革與建立現代企業制度結合起來，有效保護各類投資者的合法權益，讓投資者愿意來，留得住，有回報。包括選擇優質資產，重組改制，通過公開發行

　　同時，要按照“平等準入、公平待遇”的原則，規范和維護鐵路投資、建設、經營的市場秩序；加快建設現代制度，通過組建項目公司、合資公司、混合所有制股份公司及規范改制上市等途徑，確立企業投融資主體地位；建立健全相關法規，明確投資項目資產邊界和運營邊界，保證資產和運營的獨立性，在調度指揮、運輸資源配置、財務結算等方面制定公開、公平、公正的規則，并建立相應的投資保障機制，為務類投資者創造平等的政策環境。