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“鐵老大”最近對社會資本的頻頻召喚，已經(jīng)得到了各方的積極響應(yīng)。曾經(jīng)被國家長期壟斷的鐵路市場，正在被越來越多的社會資本“染指”。
中國家大業(yè)大，鐵路為主的運輸方式適合中國國情。中國公路迅猛發(fā)展的實踐證明，鐵路的跨越式發(fā)展，也必須依靠社會資本的全面介入。這一點，正在成為各級政府和各種投資主體的共識。
跨越式發(fā)展呼喚巨額社會資本
2004年1月，國務(wù)院審議通過了《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》。到2020年，我國將建成超過1.2萬公里的客運專線和約1.6萬公里的其他新線，全國鐵路營業(yè)里程將達(dá)到10萬公里。
和這個宏偉的“藍(lán)圖”相對應(yīng)的是，到2020年，我國鐵路的投資總量將超過2萬億元，平均每年的投資額在1000億元以上。而鐵道部提供的數(shù)據(jù)表明，近幾年來，我國鐵路建設(shè)投資規(guī)模基本保持在500億元至600億元之間，而且所占GDP的比重一直處于下降狀態(tài)。
兩組數(shù)據(jù)的結(jié)論表明，如果要達(dá)到國家《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》的要求，除了國家投資外，我國每年還將從其他渠道“募集”約500億元的資金缺口。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，我國鐵路投資的這個“空缺”，無疑將落在存量龐大的社會資本肩上。
和公路、水運、航空相比，在我國這個幅員遼闊、經(jīng)濟水平較低的國度，運力大、成本低、占地少、安全性好的鐵路無疑具有顯而易見的比較優(yōu)勢。但每年的“春運”、“黃金周”以及近兩年的“煤電油運”全面緊張，也讓我們深切地體會到鐵路對我國經(jīng)濟社會發(fā)展的“瓶頸”作用。
鐵路要跨越式發(fā)展，必須要求超大規(guī)模的資金投入，這也為國內(nèi)外那些急于尋找出路的資金提供了廣闊的舞臺。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，鐵路投資雖然具有金額大、周期長等不足，但也具有收益穩(wěn)定、回報率高等優(yōu)勢。社會資本投資中國鐵路，其結(jié)果必然是“雙贏”的局面。
多元化投資格局初顯
跨越式發(fā)展目標(biāo)的提出，將中國鐵路投融資改革推上了快車道。2004年7月發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》和2005年2月發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》，為中國鐵路投融資體制的改革掃除了政策上的障礙。
2005年7月，鐵道部出臺《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟參與鐵路建設(shè)經(jīng)營的實施意見》，全面開放鐵路建設(shè)、客貨運輸、運輸裝備制造與多元經(jīng)營四大領(lǐng)域，并制定了七項措施扶持非公有制經(jīng)濟參與鐵路建設(shè)經(jīng)營。
昔日的鐵道部運動員、裁判員一肩挑，但從2004年11月，鐵道部組建了中國鐵路建設(shè)投資公司，開始了政企分開的探索。同時，鐵道部還與30個省、市、自治區(qū)簽訂了合作建設(shè)鐵路的協(xié)議或紀(jì)要。這些都表明，“鐵老大”已經(jīng)開始步入了市場經(jīng)濟的大潮。
鐵道部下屬的一些實體進行了股份制改革。2004年10月，大秦鐵路股份有限公司成立；廣深公司資本運作取得階段性成果；鐵龍公司股改項目實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)；中鐵快運順利完成改制任務(wù)，已整體改制為股份有限公司；膠濟藍(lán)煙鐵路股改取得一定進展。
廣泛吸納社會資金參與鐵路建設(shè)。今年5月，鐵道部舉行的鐵路建設(shè)項目推介會上共推出43個鐵路建設(shè)項目，國內(nèi)外大中型企業(yè)、上市公司、金融界等80多家機構(gòu)參會。
目前，我國首個民資參建的“浙江衢常鐵路”項目的建設(shè)用地已通過國土資源部審核；由7家公司共同組建的唐港鐵路有限公司投資50億元，負(fù)責(zé)新建遷曹鐵路和灤港鐵路既有線改造工程；鐵道部、河北省、山西省與華能集團、太原鋼鐵集團籌資65億元，參與石太鐵路客運專線運輸項目。
投資環(huán)境亟須完善
蛋糕固然誘人，但通向盛宴的道路并不平坦。
發(fā)展改革委交通司司長王慶云認(rèn)為，目前我國鐵路投融資體制改革的障礙主要表現(xiàn)在三個方面：一是進入門檻過高。鐵路建設(shè)投資的規(guī)模效應(yīng)與民營營資本的非規(guī)模性將成為一個關(guān)鍵的障礙。鐵道部的資本可能是幾千個億，民間資本幾個億投進去，所占份額太小，難以取得參與決策權(quán)。二是法律法規(guī)不完善，產(chǎn)權(quán)界面不清晰。有允許社會資本進入的法規(guī)制度，但還沒有保證社會資本收益的法律。三是政企不分，社會資本擔(dān)心鐵道部會照顧自己的“鐵家軍”，而使自己陷入不公正的競爭和待遇之中。
發(fā)展改革委經(jīng)濟研究所經(jīng)濟形勢研究所主任王小廣在接受記者采訪時認(rèn)為，吸引更多的社會資金投資鐵路、民航等行業(yè)，關(guān)鍵取決于兩條：一是要有好的投資回報率；二是投資者的合法權(quán)益能得到保障。
一方面，鐵路要加強自身改革，把投融資改革與建立現(xiàn)代企業(yè)制度結(jié)合起來，有效保護各類投資者的合法權(quán)益，讓投資者愿意來、留得住、有回報。包括選擇優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，重組改制，通過公開發(fā)行股票或增資擴股，鼓勵社會資本通過并購、控股或參股的形式，參與既有鐵路企業(yè)的資產(chǎn)重組；同時，拿出投資風(fēng)險低、經(jīng)營前景好、收益比較穩(wěn)定的鐵路建設(shè)項目，以合資、合作、獨資等形式吸引投資；可以積極探索企業(yè)債券、可轉(zhuǎn)換債券、銀團貸款等多種融資方式，并完善鐵路監(jiān)管體系，維護投資人合法權(quán)益。
同時，要按照“平等準(zhǔn)入、公平待遇”的原則，規(guī)范和維護鐵路投資、建設(shè)、經(jīng)營的市場秩序；加快建設(shè)現(xiàn)代制度，通過組建項目公司、合資公司、混合所有制股份公司及規(guī)范改制上市等途徑，確立企業(yè)投融資主體地位；建立健全相關(guān)法規(guī)，明確投資項目資產(chǎn)邊界和運營邊界，保證資產(chǎn)和運營的獨立性，在調(diào)度指揮、運輸資源配置、財務(wù)結(jié)算等方面制定公開、公平、公正的規(guī)則，并建立相應(yīng)的投資保障機制，為各類投資者創(chuàng)造平等的政策環(huán)境。
陸東福：鐵路投融資改革主要內(nèi)涵有三
鐵道部副部長陸東福說，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》，鐵道部制定的鐵路投融資改革的主要內(nèi)容包括：
一是改進對鐵路投資的調(diào)控方式，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用。各級政府要在鐵路建設(shè)中發(fā)揮投資主導(dǎo)作用，承擔(dān)起項目審批、資金籌措，工程實施推進以及為投資鐵路創(chuàng)造良好的法律和政策環(huán)境等責(zé)任。
二是鼓勵社會資本投資鐵路，推進投資主體多元化。就是通過債券融資、項目融資、股權(quán)融資等多種方式，把政府投資與境內(nèi)外社會投資結(jié)合起來，實施投資主體多元化，形成多種建設(shè)模式。
三是積極探索多種融資方式，拓寬融資渠道，為社會資本投資鐵路提供更多選擇，同時完善鐵路監(jiān)管體系，規(guī)范市場化運作。就是根據(jù)市場規(guī)則和有關(guān)法律法規(guī)，通過組建規(guī)范的鐵路公司，實行市場化運作，維護和保障各方出資者的合法權(quán)益，實現(xiàn)風(fēng)險和收益共擔(dān)。
新華社
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