面對巨額投資需求 資金焦渴鐵路投融資體制謀變

　　發(fā)改委官員：打破目前僵局的唯一途徑是實現(xiàn)政企分開，引入市場機制

　　本報記者侯利紅發(fā)自北京

　　中國鐵路建設單純依賴鐵路建設資金和銀行貸款的局面將不復存在，“敞開懷抱”歡迎各路社會資金進入，使得艱難前行的鐵路投融資體制改革有了新的突破。

　　在昨日舉辦的“中國鐵路投融資改革論壇”上，鐵道部副部長陸東福表示，我國將從充分發(fā)揮政府主導作用、鼓勵社會資本投資鐵路、規(guī)范市場化運作等五個方面入手，推進鐵路投融資體制改革。2萬億元投資渴求“外援”

　　由于建設資金投入長期嚴重不足，鐵路運能儼然成為當前經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸。

　　在昨天的論壇上，

　　事實上，由于鐵路建設籌資渠道狹窄，近年來鐵路建設投資規(guī)模基本保持在500億~600億元之間，80%來源于鐵路建設基金和國內(nèi)銀行貸款，投資總額占GDP的比重從1998年的0.72%下降到2004年的0.38%。

　　按照《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》安排，到2020年全國鐵路營業(yè)里程將達到10萬公里，初步估算投資規(guī)模將在2萬億元以上，每年需要資金在1000億元以上。五招引資

　　面對巨額投資需求，“鐵老大”決定廣開門路，招攬四方錢財。

　　鐵道部副部長陸東福昨日在論壇上表示，中國鐵路投融資體制改革將從以下五個方面入手：

　　改進對鐵路投資的調(diào)控方式，充分發(fā)揮政府主導作用。各級政府要在鐵路建設中發(fā)揮投資主導作用，承擔起項目審批、資金籌措、工程實施推進以及為投資鐵路創(chuàng)造良好的法律和政策環(huán)境等責任。

　　通過債券融資、項目融資、股權(quán)融資等多種方式，把政府投資與境內(nèi)外社會投資結(jié)合起來，實施投資主體多元化，形成多種建設模式。

　　根據(jù)市場規(guī)則和有關(guān)法律法規(guī)，通過組建規(guī)范的鐵路公司，實行市場化運作，維護和保障各方出資者的合法權(quán)益，實現(xiàn)風險和收益共擔。

　　按照“平等準入、公平待遇”的原則，完善鐵路行業(yè)準入制度，規(guī)范和維護鐵路投資、建設、經(jīng)營的市場秩序，規(guī)范各類市場主體的行為。

　　建立健全相關(guān)法規(guī)，保護各類投資人的合法權(quán)益。

　　國家發(fā)改委交通司司長王慶云表示，今后的鐵路建設中，政府要加大對公益性強的鐵路項目的投資建設力度，對其他鐵路項目的建設，則要注重更多地從市場上吸收投資。“政企分開”先行

　　“鐵路制度創(chuàng)新的重要條件是政企分開，變政府包辦為企業(yè)自我激勵與政府規(guī)制約束。”王慶云表示，在大一統(tǒng)政企不分的體制下，鐵道部集規(guī)則制訂者、運動員、裁判員三種身份于一體，“就不可能有市場的公平”。

　　王慶云說，如果沒有市場化的投融資機制，社會資金就很難進入這一領(lǐng)域。鐵路投融資體制改革近期的主要任務是盡快擺脫或消除鐵路對經(jīng)濟社會發(fā)展的制約或瓶頸。

　　在王慶云看來，中國鐵路發(fā)展滯后的直接原因在于投資長期不足，但投資長期不足的深層次原因卻是市場化滯后、投融資渠道單一。他表示，打破目前僵局的唯一途徑是深化

　　鐵道部一位官員也表示，在中國投資鐵路事業(yè)，市場前景很好，政府也支持，但由于相關(guān)配套政策不到位，以及鐵道部政企合一的身份，這都讓社會資本在投資鐵路方面會有“政府是否會對所有企業(yè)實行公正對待”的顧慮，以致采取觀望態(tài)度。

　　鐵道部顯然已意識到了這一問題。昨天，黃民指出，鐵道部將完善鐵路監(jiān)管體系，規(guī)范市場化運作行為，執(zhí)行“平等準入、公平待遇”原則，為各類投資參與鐵路建設運營的企業(yè)創(chuàng)造平等的政策環(huán)境。

　　王慶云認為，鐵路投融資體制改革，還要求進一步深化鐵路價格改革，研究鐵路價格生成機制和運價監(jiān)管體系，探討促進鐵路發(fā)展的價格形成機制，包括運價的成本核算機制；運營的公平透明結(jié)算辦法；進一步放松對運價管制的措施等。

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