政策扶助中鋁做大做強

　　□ 本報記者 羅斌

　　行政性國家公司作為一個國家單一市場的主體，主要依靠行政命令來維持產業壟斷地位。

　　中鋁(資訊 行情 論壇)(2600 HK，ACH)所在的單一市場，就是中國的氧化鋁生產，

擁有98%的產量。中鋁的前世今生，都是一個不折不扣的行政性國家公司。

　　1998年上半年，國務院宣布解散中國有色金屬工業總公司，將下屬企業按鋁、銅鋅鉛及稀土三大類分設三大集團公司，中國鋁業(資訊 行情 論壇)公司即為其中一大集團公司。

　　根據行政劃撥，進入中國鋁業公司的包括山東鋁業(資訊 行情 論壇)公司、山西鋁廠、貴州鋁廠、平果鋁業公司、青海鋁業有限公司、中州鋁廠、山西碳素廠、鄭州輕金屬研究院。它們集中了全國絕大部分氧化鋁產量和所有生產專利技術。2001年12月，中鋁在香港、紐約兩地上市。

　　在改革設計層看來，中國的鋁行業產業集中度低，共有130多家電解鋁廠，平均產量僅為3萬噸/年，遠低于中國之外平均19萬噸/年的規模。通過這樣的行政整合，可有效地防止國際鋁業公司以收購、合資的方式，對中國企業各個擊破，進而占領中國市場。

　　中鋁成立后，與鋁土礦較豐富的幾個省份簽下優先開發協議，地方政府保證中鋁在轄區內的優先開發權。同時，氧化鋁的復雜生產工藝，從勘探到冶煉的全部主要環節，被專利注冊，納入中鋁控制之下。

　　此外，一切行業政策都向中鋁傾斜。只有一個市場主體的中國氧化鋁生產，有50%以上的需求硬缺口。不足部分，由國家制定配額，配額內的進口實行8%低關稅，大部分批給中鋁和中國五礦集團。配額外的進口，則實行18%高關稅，一些有進口經營權的公司，分享這部分專權。

　　而絕大部分電解鋁生產廠商，則需要付出相當代價，通過這些中間環節拿到氧化鋁原料。

　　國家從2001年9月開始，對氧化鋁進口貿易實施重要工業品登記制度，在執行過程中，絕大部分企業很難獲得登記證。

　　2002年6月，國家又對氧化鋁的來料加工貿易進行了嚴格管理，將來料加工的審批權限由地方收至中央，產能小于5萬噸的企業和環保不達標企業不能自營進出口。

　　至此，電解鋁企業在氧化鋁的采購方面，基本上受制于中鋁、中國五礦集團等企業。

　　這樣的政策，有悖于商品自由貿易的市場經濟法則；與諸如銅、鉛等零關稅礦石相比，氧化鋁的關稅結構，和中國鼓勵企業最大限度利用國外資源的通常做法，也有矛盾。

　　究其原因，在于鋁生產高耗電的特點，決定了正經受電力短缺之苦的政府在氧化鋁單一礦產品上，要采取特殊的調控政策。

　　嚴格控制的指導思路，一直延續到氧化鋁的下游產品——電解鋁生產上。接二連三的打擊政策，起到一石二鳥的功效，即打壓了高耗電的電解鋁生產，在客觀上又幫助中鋁完成了打通上下游的狂飆。

　　針對中鋁氧化鋁市場地位的暗戰，則從未停止過。迄今為止，只有兩家獲得了成功，分別是山東

　　山東魯能集團得以出位的關鍵，在于自身是電力企業，對中鋁多有掣肘作用。而劉永好則憑借與地方政府合力，硬趟一條出路。

　　無論如何，2006年前，在這場延續已5年的氧化鋁景氣周期中，沒有人能與中鋁爭食。

　　而鋁業的景氣周期，正在向電解鋁過渡。中國電解鋁的大規模行業重組已經上演，主角只有一個：中鋁。在國家政策的幫扶下，中鋁完成下游產業的集中，只是時間問題。

　　在世界范圍內，行業重組中的政府干預，并非中國獨有。作為行業翹楚的英國鋼鐵公司(British Steel)，在當年的重組中，即由幾家小號的私營公司拼成強大的國有公司。這樣的例子不勝枚舉，至少可以說明一點，通過行政手段，也可以建立有

　　下一個5年里，中鋁將繼續在政策扶持下，向全球最大鋁業公司的隊列看齊。與326億美元總資產、年利潤超過13億美元的美國鋁業公司(alcoa)相比，中鋁還是顯得太稚嫩。