公務車政府采購市場怪現狀

　　公務車是政府采購的主要物品之一，在采購總額快速增長的同時，采購市場也暴露出一些令人費解的怪現象。

　　“超標”不避嫌

　　今年中國車市的一個顯著變化是大眾的滑坡和日韓車系新銳的崛起。大眾車型的老化

和新車型的貧血，給日韓新車型提供了后發制人的契機。3月21日，天津一汽豐田皇冠正式下線，皇冠的品牌情結、一汽的高調姿態、明確的市場目標指向，均使豐田皇冠進入中國汽車市場有了里程碑式的意義。據悉，一汽豐田皇冠銷售前兩個月就一舉從奧迪手里奪走了豪華車銷量第一的名份。

　　媒體這樣展望了豐田皇冠在中國的命運：“一汽集團和日本豐田顯然都對這款車寄予厚望，……豐田希望用這款高檔車打開國內政府采購的大門。一汽豐田高層透露，目前已簽下的訂單中有近一半來自集團購買。就在昨天，天津市政府又簽下了采購150輛皇冠轎車的訂單。”但是，媒體的推波助瀾卻忽略了一個至關重要的細節，對政府采購來說，這款車是超標的。1994年出臺沿用至今的“兩辦”公務車標準規定：部長級干部配備排氣量3.0升（含3.0升）以下，價格45萬元以內的轎車；副部長級干部使用排氣量3.0升（含3.0升）以下，價格35萬元以內的汽車；一般公務用車配備排氣量2.0升（含2.0升）以下，價格25萬元以內的轎車。作為高檔豪華車，3月下線的皇冠只有3.0(2995cc)一種排量，公開的價格區間為32.8萬至48萬元。也就是說，天津市政府至少要有150位部級干部，這項公車采購才是符合標準的。這顯然是不可能的。

　　記者為了求證這一信息，9月6日電話采訪了天津一汽豐田大客戶部經理卜紅升——負責包括政府采購在內的集團用戶銷售負責人，得到的答復是，天津市政府采購的150輛皇冠車中的100輛是給天津開發區準備的用于亞歐財長會議的租賃用車，50輛才作為政府機關用車。

　　但天津經濟開發區政府采購和投資管理中心呂英告訴記者，100輛皇冠轎車不屬于政府采購的公務車范疇，也根本沒經過該中心進行招標采購。她說，這100輛皇冠的真正買主是開發區的泰達公交公司，不過由于購買目的是為了租賃給開發區政府作為亞歐財長會議的迎賓車，因此開發區政府也對這筆交易給予了一些補貼。至于補貼的具體數額是多少，中心不曾經手，呂英也不太清楚。

　　另外的50輛轎車，天津市政府采購中心信息部丁部長也否認稱，天津市的部分政府機關確實曾委托政府采購中心采購皇冠轎車，但并非一次性采購，而且數量也沒有50輛。記者從天津市政府采購中心網站上見到，該中心只在5月10日、7月20日公布過皇冠的采購信息，兩次總量為11輛。

　　這形成了公務車政府采購市場的一個奇特的現象：天津一汽竟把一條明顯“違規”的政府采購信息不加掩飾地公布給媒體，給人一汽豐田皇冠才下線即得到政府采購大單，馬上就能叫板

　　信息乏透明

　　為體現政府采購的公正、公開、公平原則，真正實現“陽光下的交易”，信息披露的明朗是必要的條件。政府采購法第十一條規定：“政府采購的信息應當在政府采購監督管理部門指定的媒體上及時向社會公開發布，……”

　　由于工作需要，記者經常瀏覽權威的中國政府采購網采購信息欄目，公布的招標中標信息十分詳細，以IT方面的政府采購為例，招中標信息中品牌、配置、數量、金額等的描述具體詳細，使采購人、供貨商和社會公眾都能一目了然。可是，令人費解的是，在這些每天滾動發布的采購信息中，公務車采購的內容卻十分鮮見。記者專門在幾家政府采購監管部門指定的信息發布網站找尋公務車采購的蹤影，結果令人回味。除某些特種車（如醫用救護車等）采購外，很少能見到公務車采購信息，在僅見的信息中，只有廣東、四川的公務車采購項目有詳細的交代，其他的只簡單地公告了中標商，而最關鍵的品牌、排量、價格諸多要素均被一一略去……

　　據記者拿到的財政部的數據，2004年，我國公務車政府采購總額已經達到203.8億元，首次突破200億元大關，這一數字在2005年將進一步突破，有可能達到220億元以上，汽車采購額已經占到政府采購總額的19.4%，在政府采購物品中排在第三位。

　　如此大的采購規模，信息公開方面卻是跛足，不能不說是公務車采購中一個奇怪的現象，不僅使坊間盛傳的“公務車采購超標普遍”有了說辭，也讓人難免生出猜想：政府公務車采購中的違規現象是不是已經到了必須掖著藏著的地步？

　　豪車也瘋狂

　　近日，北京奔馳-戴姆勒·克萊斯勒汽車有限公司正式完成工商登記手續得到公開證實，當選的北京奔馳董事長安慶衡表示，最新款的奔馳E280轎車將在今年11月份生產，并于12月份上市。至此，世界豪車家族成員已多數在中國扎下了根。一段時間以來，我國公務車市場基本是奧迪的天下，隨著沈陽寶馬、上海榮御、卡迪拉克、天津皇冠、北京奔馳和武漢天籟介入分食，公務車市場一時風生水起、山雨欲來，公務車市場“七劍下天山”、2005年是“公務車元年”之說撲面而來。

　　記者留心了“七劍”中幾家新面孔的技術參數和價格，皇冠排量為3.0，價格在32萬至48萬元之間；三款別克榮御的排量和市場售價分別為：3.6豪華運動版49.8萬元、3.6豪華版46.8萬元、2.8豪華版41.8萬元；上海通用組裝的卡迪拉克CTS國內售價43.8萬，使用了2.8V6發動機；計劃年底上市的北京奔馳E280采用的是24氣門3.0升發動機，業內流傳的價格至少在60元萬上下……記者難免有些糊涂，公務車采購是有明確排量和價格限制的，上述車型即使有些在排量上勉強套進了正部級用車標準，價格也是大大冒頂的，一向精明的廠家們為什么還明知故犯地要對公務車領域動心思呢？

　　豪華車競相角逐公務車市場的現象耐人尋味：它在暗示公務車政府采購超標已成了一種普遍現象，從而引來眾多豪華車意欲在這里一爭高下？還是國外品牌對中國國情了解不透徹，混淆了公務車政府采購與集團采購的概念，在宣傳上把二者混為一談，把商務用車的賬也算到公務車的頭上，無形中可能會讓政府采購背“黑鍋”？或者是敏感的廠家嗅到了什么氣息，覺得公務車標準會有“松動”，故而聞風而動？抑或這是廠家的聯合“造勢”，目的是形成一種輿論，逼迫有關部門提高公務車政府采購標準？或許這可能僅僅就是廠家品牌宣傳的一種策略？因為在中國，汽車已經成為一種敏感而特殊的商品，一定程度上代表了身份和權力。盡管我國對政府公務用車采購的價格和排量都有明確規定，但在具體實施時，采購單位都會要求采購中心購買某種品牌，一般是盡量買高檔的、流行的、時尚的。哪個品牌在公務車市場占有的份額越高，人們就會認為哪個品牌越高檔，公務車在汽車市場實際上起著品牌示范和引導作用，汽車廠商也就千方百計地塑造自己品牌公務車的形象。豪華車競相宣稱進軍公務車市場，也許就是“醉翁之意不在酒”，只是樹立品牌形象的一種手段，他們本就沒有期望政府部門能成為價格高達五六十萬元豪華車的主要買主。因為記者還發現了一個有趣的現象，就是那些自己號稱、人們也認為的豪華車，在它們的產品系列里，總還有一兩款適合政府采購標準的車型，政府買的也許就是這些車型，但廠家宣傳時卻刻意淡化、模糊或故意忽略這一點，讓人感覺政府采購買的都是那些高檔車。

　　豪華車競相角逐公務車市場，讓人產生了太多的聯想，其中的玄機不知誰能參透。

　　標準上年紀

　　有業內人士說，豪華車公開叫嚷瞄準公務車市場，還說明了公務車采購標準的尷尬。

　　早在1994年中共中央辦公廳就出臺了《關于黨政機關汽車配備和使用管理的規定》（中辦【1994】14號）。隨后，1999年國務院辦公廳也發布了《關于調整黨政機關汽車配備使用標準的通知》（廳字【1999】5號）。在2004年國務院機關事務管理局印發《中央國家機關公務用車編制和配備標準的規定》的通知中，仍沿用了當初“兩辦”的標準：部長級干部配備排氣量3．0升（含3．0升）以下，價格45萬元以內的轎車；副部長級干部使用排氣量3．0升（含3．0升）以下，價格35萬元以內的汽車；一般公務用車配備排氣量2．0升（含2．0升）以下，價格25萬元以內的轎車。

　　也就是說，目前的公務車用車標準是10年前制定的。

　　與今天中國汽車市場的熱鬧相比，10年前簡直可以算是貧瘠，那時，轎車本身就是豪華和奢侈，也基本成為“官車”的同義詞。普桑、紅旗、奧迪100和皇冠等日系進口車是制定公務用車標準的僅有參照。10年過去了，我國的“三大三小”（一汽、二汽、上汽和北京、天津、廣州）汽車生產基地均分別與不同的跨國汽車企業合資，生產出各自的系列轎車產品，同時，世界汽車業排名靠前的6大（通用、福特、戴姆勒－克萊斯勒、大眾、豐田、雷諾－日產）3小（ＰＳＡ、本田、寶馬）跨國汽車巨頭在2002年全部進入中國，完成了在中國的戰略布局，初步劃定自己的“勢力范圍”。以一汽為例，2001年至2004年，年銷量在40萬輛基點上，實現了從58萬輛、90萬輛到100萬輛的跨越，產品鏈擴展到紅旗、夏利和大眾、奧迪、豐田、

　　市場在期待著一個“說法”，并為公務車采購標準營造了一個懸而未決的氛圍，也激發著有意染指公務車市場的汽車巨頭們的想象，開始用自己的方式表達愿望。天津一汽卜紅升就告訴記者，皇冠3.0賣的還不是非常理想，下一步一汽將推出2.5升排量的皇冠主攻公務車市場。記者問，對于一般公務用車2.5排量還是超標的呀？卜紅升答：那好多了，好多了……

　　也許，10年前的標準仍適用現在的公務用車配置，但市場需要一個更加明確強硬的信號，因為，多數公務車采購人都忽略了3.0、2.0排量后面還有“以下”兩個字，這種心態給豪華車打擦邊球試圖突破公務車采購規定上限提供了推力。

　　作者：紀平 曾亮亮

　　（來源：經濟參考報）