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實(shí)習(xí)記者 龔小妹 本報(bào)記者 張朝暉 王發(fā)枝
近日已形成征求意見(jiàn)稿的《福建省促進(jìn)臺(tái)灣同胞投資條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），將是閩省自1990年以來(lái)最完整的一部關(guān)于臺(tái)商投資的地方性法律法規(guī)。從《條例》草案內(nèi)容可以看出，這部地方新法，實(shí)質(zhì)上是為更加充分利用閩臺(tái)經(jīng)貿(mào)往來(lái)的地域性優(yōu)勢(shì)，以擴(kuò)大和加深閩臺(tái)合作，尋求在政策法規(guī)上突破與創(chuàng)新。由此亦可看出，在新一輪臺(tái)資向大陸轉(zhuǎn)移浪
潮中，福建省正在努力尋求突破吸引臺(tái)資困局，努力爭(zhēng)取福建應(yīng)有的位置。
引資困局亟待突破
福建曾以地緣、人緣、習(xí)俗相同等三大優(yōu)勢(shì)一度吸引了大量臺(tái)資。但從上世紀(jì)90年代中期以來(lái)，隨著外商對(duì)中國(guó)的投資環(huán)境的逐步熟悉，原來(lái)的優(yōu)勢(shì)因素在臺(tái)商、僑商投資布局的考慮中進(jìn)一步淡化。臺(tái)灣一些權(quán)威調(diào)研公司曾對(duì)大陸理想投資區(qū)域進(jìn)行調(diào)查，福建省被排除在外。從早期的投資熱土到被列為“不考慮投資地”，福建感到了越來(lái)越多的失落。《條例》課題組負(fù)責(zé)人對(duì)記者說(shuō)，在臺(tái)資不斷向大陸轉(zhuǎn)移過(guò)程中，環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈是“新增長(zhǎng)”，長(zhǎng)三角是“高速增長(zhǎng)”，珠三角是“穩(wěn)定增長(zhǎng)”，而福建則正被邊緣化。顯然，面對(duì)近年福建省吸引臺(tái)資增速減慢，并出現(xiàn)下滑勢(shì)頭，正加緊建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的福建已經(jīng)意識(shí)到自身正面臨被臺(tái)商投資邊緣化的危機(jī)。
該負(fù)責(zé)人告訴記者，連宋大陸行之后，臺(tái)資出現(xiàn)了新一輪大陸投資熱，福建省以什么樣的姿態(tài)迎接至關(guān)重要，因此出臺(tái)《條例》是形勢(shì)所需。
強(qiáng)化閩省獨(dú)特優(yōu)勢(shì)
“突破舊的立法以創(chuàng)造一個(gè)更大的吸引臺(tái)資的優(yōu)勢(shì)是此次福建制訂《條例》的重中之重。”《條例》課題組負(fù)責(zé)人告訴記者，臺(tái)商投資大陸一直是以外資的身份，導(dǎo)致在實(shí)際操作上，包括臺(tái)商的私人生活上有許多不便。許多臺(tái)商對(duì)此感到不滿意，希望與大陸之間的合作有一個(gè)更合理有效的方式。因此，《條例》開(kāi)宗明義地指出：臺(tái)灣同胞在本省投資的，與本省居民享有同等的投資待遇。為了確保臺(tái)灣同胞投資的合法權(quán)益不受侵害，《條例》授予各級(jí)政府臺(tái)灣事務(wù)辦公室及臺(tái)商投訴協(xié)調(diào)中心對(duì)涉臺(tái)投資事務(wù)的協(xié)調(diào)職能和權(quán)限，并對(duì)臺(tái)灣同胞投資企業(yè)協(xié)會(huì)的有關(guān)工作做了規(guī)定。
值得注意的是，《條例》在強(qiáng)化閩省獨(dú)特優(yōu)勢(shì)即閩臺(tái)農(nóng)業(yè)合作，促進(jìn)貿(mào)易以及旅游文化產(chǎn)業(yè)合作方面均有明確的規(guī)定。在兩岸經(jīng)貿(mào)合作中，農(nóng)業(yè)是閩臺(tái)合作的重點(diǎn)和特色。福建現(xiàn)擁有福州、漳州兩個(gè)國(guó)家級(jí)海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作實(shí)驗(yàn)區(qū)，建設(shè)幾年來(lái)，取得了一定成效。為了全面推進(jìn)海峽兩岸（西岸）農(nóng)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，《條例》對(duì)臺(tái)灣同胞在福建省從事農(nóng)業(yè)投資的形式、土地使用權(quán)的取得和享受優(yōu)惠待遇做了可操作性的規(guī)定。同時(shí)，對(duì)臺(tái)灣同胞在臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園的投資以及創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)物流企業(yè)和投資海水養(yǎng)殖業(yè)、高新技術(shù)農(nóng)業(yè)、海洋漁業(yè)等做了規(guī)定，并對(duì)臺(tái)灣地區(qū)的農(nóng)會(huì)等農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織在閩省設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)，為在閩的臺(tái)灣農(nóng)業(yè)投資者提供信息、技術(shù)、金融、保險(xiǎn)及其他相關(guān)服務(wù)做了明確規(guī)定，以解決臺(tái)灣農(nóng)業(yè)投資者的后顧之憂。
對(duì)臺(tái)小額貿(mào)易和與金門、馬祖、澎湖的直接貿(mào)易是閩省對(duì)臺(tái)貿(mào)易的重要組成部分，是福建省獨(dú)有的地方優(yōu)勢(shì)。但是，目前國(guó)家現(xiàn)有政策限制了福建省對(duì)臺(tái)小額貿(mào)易做強(qiáng)、做大，已不適應(yīng)現(xiàn)在臺(tái)資的雙向需求。據(jù)課題組負(fù)責(zé)人介紹，《條例》有關(guān)支持對(duì)臺(tái)小額貿(mào)易的條款達(dá)六條：將對(duì)臺(tái)小額貿(mào)易每航次貿(mào)易額由原來(lái)的10萬(wàn)美元提高到300萬(wàn)美元；將運(yùn)輸船舶噸位由原來(lái)的100噸以下提高到3000噸；對(duì)從臺(tái)灣進(jìn)口的原輔料、勞保用品及日常生活用品，每件（包）金額在2000元人民幣以下的，免征進(jìn)口關(guān)稅；對(duì)臺(tái)小額貿(mào)易時(shí)可以用可兌換貨幣，也可以直接用人民幣計(jì)價(jià)結(jié)算等等方面開(kāi)了綠燈。
優(yōu)化整體投資環(huán)境
近年來(lái)，福建臺(tái)資企業(yè)關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)、遷的不在少數(shù)，目前仍在正常生產(chǎn)的臺(tái)資企業(yè)比例偏低，而且出現(xiàn)引進(jìn)臺(tái)資越少的地方，臺(tái)資企業(yè)正常生產(chǎn)的也越少。原因除了福建區(qū)位優(yōu)勢(shì)淡化外，最主要的原因是軟環(huán)境不盡如人意。政府服務(wù)意識(shí)不濃，重招商、輕安商，重引進(jìn)、輕服務(wù)。尤其在配套服務(wù)方面，由于部門之間各自為政，尚未形成一條龍服務(wù)，只要一個(gè)環(huán)節(jié)服務(wù)不到位，就使其他部門的服務(wù)大打折扣。“臺(tái)商投訴量大，臺(tái)商投訴協(xié)調(diào)工作缺乏力度，成為福建吸引臺(tái)資的主要瓶頸。”課題組負(fù)責(zé)人說(shuō)，目前臺(tái)商投資已從注重稅收、土地的優(yōu)惠過(guò)渡到注重投資軟環(huán)境，福建急需在改善投資軟環(huán)境上有較大的提升，在政策法規(guī)上有所“突破和創(chuàng)新”。
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