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本報(bào)記者 姚 峰
南京報(bào)道
歷經(jīng)一年時(shí)間醞釀，全國(guó)第一個(gè)省級(jí)鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整文件近期出臺(tái)。
這份江蘇省發(fā)改委向社會(huì)公布的《江蘇省鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體思路》下稱《總體思路》還將是江蘇省正在制定中的“‘十一五’鋼鐵產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃”的藍(lán)本。
《總體思路》頒布之后，江蘇鋼鐵產(chǎn)業(yè)重組的路線已經(jīng)清晰可見。江蘇省發(fā)改委工業(yè)處處長(zhǎng)張志祥用八個(gè)字概括：“政府引導(dǎo)，市場(chǎng)為主。”
江蘇鋼鐵行業(yè)相對(duì)于其他省份而言，最大的特點(diǎn)是民營(yíng)、外資份額重大，從《總體思路》重點(diǎn)發(fā)展的沙鋼、南鋼、興澄特鋼、淮鋼來講，除了淮鋼尚屬國(guó)有控股，其他三家都是民營(yíng)或外資控股企業(yè)。
張志祥坦言，“這既是優(yōu)勢(shì)，又是難點(diǎn)”。
大調(diào)整的邏輯起點(diǎn)
江蘇鋼鐵結(jié)構(gòu)調(diào)整的邏輯起點(diǎn)在哪里？
從《總體思路》推出的時(shí)間看，是在國(guó)家《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》頒布之后，似乎是江蘇貫徹《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》的細(xì)化文本，但這只是問題的一面。
去年發(fā)生在江蘇鋼鐵行業(yè)的一些事情，讓圈內(nèi)人士至今仍然常常提起。為了進(jìn)一步優(yōu)化鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)，江蘇省發(fā)改委工業(yè)處早在去年9月份就開始著手調(diào)研準(zhǔn)備，“必須要讓每一個(gè)人都明確江蘇鋼鐵產(chǎn)業(yè)下一步會(huì)走向哪里，信息必須要對(duì)稱”。
飽經(jīng)調(diào)控影響的一家江蘇民營(yíng)鋼鐵企業(yè)的人士抱怨：“一搞就說我們是重復(fù)建設(shè)，企業(yè)不是傻瓜，不會(huì)拿著自己的錢打水漂。”他也承認(rèn)，一些鋼鐵企業(yè)投資的項(xiàng)目雷同，對(duì)于未來市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)情況把握不準(zhǔn)，但原因大部分不在民營(yíng)企業(yè)，問題在于，大部分的民營(yíng)企業(yè)都沒辦法知道，到底國(guó)家批了哪些項(xiàng)目，哪些項(xiàng)目過剩，哪些項(xiàng)目不過剩。
張志祥理解企業(yè)的這種抱怨，他稱這種情況的癥結(jié)在于“信息不對(duì)稱”。為了扭轉(zhuǎn)這種情況，張志祥說，目前江蘇省發(fā)改委審批的工業(yè)項(xiàng)目，我們都力爭(zhēng)在第一時(shí)間公布，否則企業(yè)不知道我們批了什么項(xiàng)目，使用的什么技術(shù)，搞多大規(guī)模，企業(yè)并不想重復(fù)建設(shè)，企業(yè)也是很委屈。
除了公布項(xiàng)目，還有必要將一份更長(zhǎng)期的規(guī)劃展示給企業(yè)，讓他們自己找準(zhǔn)定位，知道政府下一步要做什么，所以出臺(tái)一份江蘇本省的鋼鐵產(chǎn)業(yè)規(guī)劃已是非常必然。
但張志祥說：“我們出臺(tái)這樣的文件并意味著政府要親自操刀，我們還是要依靠企業(yè)自主來進(jìn)行。”所以最終出臺(tái)的文本貫名以“思路”，而不是“規(guī)劃”或者“方案”，就是要規(guī)避掉“行政主導(dǎo)色彩”。
隨后，江蘇開始了歷時(shí)一年的《總體思路》的制定。在江蘇自己開始摸底調(diào)研時(shí)，國(guó)家發(fā)改委的一個(gè)調(diào)查組也開始針對(duì)江蘇的鋼鐵企業(yè)進(jìn)行一次摸排。而至于兩次調(diào)查有無差異，一位知情人士講：“不能說沒有出入，但情況基本對(duì)應(yīng)，而且好處在于兩份調(diào)研可以相互驗(yàn)證。”
當(dāng)時(shí)江蘇省發(fā)改委的調(diào)研集中在以下三個(gè)方面：一是總共有多少企業(yè)，每一家企業(yè)做什么？是煉鐵、煉鋼還是軋鋼？二是煉鐵用的什么裝備，煉鋼用的什么爐子，軋鋼的品種結(jié)構(gòu)如何？三是鋼、鐵的銷路，是供應(yīng)省內(nèi)、省外，還是出口。
“其實(shí)我們的思路今年年初就形成了初稿，但因?yàn)楫?dāng)時(shí)鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策還沒出來，我們只向國(guó)家發(fā)改委提送，向他們征求意見。”
隨后，江蘇發(fā)改委向行業(yè)協(xié)會(huì)、國(guó)土、環(huán)保等部門以及各市和企業(yè)征求意見，“大家的反響很積極，有的企業(yè)還反映了兩次意見”，江蘇的計(jì)劃是在今年底到明年初，把“‘十一五’鋼鐵專項(xiàng)規(guī)劃”進(jìn)一步做出來。
特色與規(guī)模之間
2004年江蘇全省生產(chǎn)生鐵1664萬噸、粗鋼2223萬噸、鋼材3750萬噸，分別占全國(guó)6.60%、8.16%和12.61%。與2000年相比，年均分別增長(zhǎng)50.6%、37.8%和27.9%。
伴隨著規(guī)模的增長(zhǎng)，江蘇已經(jīng)有了一些優(yōu)勢(shì)企業(yè)，比如以沙鋼集團(tuán)、南鋼集團(tuán)、錫鋼集團(tuán)為代表的優(yōu)質(zhì)鋼線材，以沙鋼集團(tuán)、永鋼集團(tuán)為代表的熱軋螺紋鋼，以江陰興澄、江蘇淮鋼為代表的彈簧鋼、軸承鋼，以南通特鋼、旋力集團(tuán)、江蘇誠(chéng)德為代表的不銹鋼、無縫管、油井管，以法爾勝為代表的優(yōu)質(zhì)鋼絲、鋼絲繩等優(yōu)質(zhì)、特鋼產(chǎn)品。
這些是成績(jī)。但是問題也不容回避。
江蘇省鋼鐵產(chǎn)業(yè)尚待完善之處，除鐵礦石等基本原料主要依賴進(jìn)口，存在瓶頸約束外，突出表現(xiàn)為“兩低一重”。
首先是產(chǎn)業(yè)集中度低，據(jù)2004年初進(jìn)行的調(diào)查，1999年-2003年全省新增生產(chǎn)能力中，沙鋼、南鋼、淮鋼、興澄等4家企業(yè)形成的煉鐵、煉鋼、鑄坯、軋材能力僅占30%、43%、57%和16%；同期在建能力也僅提高到全省在建能力的76%、56%、64%和25%。南鋼聯(lián)價(jià)格與財(cái)務(wù)處的一位人士表示：“解決這個(gè)問題就是要加強(qiáng)整合來解決。”
其次是產(chǎn)品增值率總體偏低。2004年全省生產(chǎn)中厚板、薄板、無縫管、焊接管、冷彎型材涂層板等高附加值產(chǎn)品906萬噸，僅占當(dāng)年鋼材總產(chǎn)量的24.2%，低于全國(guó)同期水平。而相反1990-2004年，全省生鐵、粗鋼、鋼材產(chǎn)量年均分別增長(zhǎng)18.5%、19.2%和23.2%，高于同期工業(yè)生產(chǎn)增長(zhǎng)速度。江蘇的新增產(chǎn)能仍然過多的集中在低端，而高端市場(chǎng)明顯不足。
第三是資源與環(huán)境壓力依然很重。雖然江蘇全省鋼鐵工業(yè)技術(shù)水平指標(biāo)上總體優(yōu)于全國(guó)，但對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的壓力仍未有效緩解。
張志祥說江蘇的現(xiàn)實(shí)水平?jīng)Q定了今后量的增長(zhǎng)將退居其次甚至末位，而至于螺紋鋼等一些低附加值產(chǎn)品會(huì)比以前少的多而不是少一點(diǎn)。
把握了總體脈絡(luò)，如何貫徹同樣是一個(gè)難題。
江蘇一家大型鋼鐵企業(yè)的老總坦言，鋼鐵工業(yè)都是當(dāng)?shù)乩惔髴簦P(guān)系到地方的財(cái)政收入和就業(yè)，你讓誰調(diào)整，不讓誰調(diào)整都是大問題，除了硬性的技術(shù)準(zhǔn)入指標(biāo)以外，很難對(duì)鋼鐵企業(yè)實(shí)質(zhì)的生產(chǎn)有什么約束作用。
但張志祥認(rèn)為，只要方式選擇恰當(dāng)，企業(yè)會(huì)支持調(diào)整和聯(lián)合。他說：“江蘇鋼鐵工業(yè)不是要不要重組兼并的問題，而是肯定要重組兼并，是重組多少家的問題。”
重組的動(dòng)因是雙贏。2000年南鋼與淮鋼實(shí)施跨地區(qū)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，就具有較大影響，也取得了很好的效果。
南鋼的規(guī)模優(yōu)勢(shì)得到體現(xiàn)，淮鋼也開始了普鋼企業(yè)象特鋼企業(yè)的轉(zhuǎn)型。淮鋼計(jì)劃，到2010年，初步形成200萬噸特鋼生產(chǎn)能力，基本完成普鋼企業(yè)向特鋼企業(yè)的戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。
“讓有特色的更有特色，讓上規(guī)模的更加有優(yōu)勢(shì)。”據(jù)悉，南鋼與淮鋼的模式將在“十一五”期間得到推廣。
“四朵金花”與“灰色地帶”
大戰(zhàn)略離不開大企業(yè)。在《總體思路》中，特別將沙鋼、南鋼、興澄特鋼、淮鋼單獨(dú)列出，分類提出相應(yīng)的規(guī)劃。
對(duì)于沙鋼集團(tuán)，今后將調(diào)整棒線比例，著力發(fā)展優(yōu)質(zhì)棒線產(chǎn)品。此外還將以“走出去”建設(shè)礦石基地為基礎(chǔ)，優(yōu)化物流網(wǎng)絡(luò)。到2010年，建成以精品板材和精品長(zhǎng)材為主，兼營(yíng)特鋼產(chǎn)品，規(guī)模達(dá)到1500萬噸以上，國(guó)內(nèi)優(yōu)勢(shì)顯著提升的大型鋼鐵聯(lián)合企業(yè)。
而南鋼將在今后進(jìn)一步實(shí)行東移發(fā)展的戰(zhàn)略，加強(qiáng)跨區(qū)整合，目前已經(jīng)初步明確將重組某些沿江的鋼鐵項(xiàng)目，逐步形成南京與蘇南沿江兩個(gè)制造中心。2010年將逐漸成為1000萬噸級(jí)大型鋼鐵聯(lián)合企業(yè)。
除了淮鋼，中信泰富投資的興澄特鋼是江蘇最大的一家特鋼企業(yè)，這也意味著，目前興澄特鋼的普鋼產(chǎn)能將逐步剝離，特鋼特色將進(jìn)一步明確。知情人士表示，今后興澄特鋼將加快收購(gòu)兼并，壯大規(guī)模優(yōu)勢(shì)，而至于今后是否將與沙鋼或者南鋼進(jìn)行資本上的運(yùn)作，該人士表示尚待進(jìn)一步明確，但產(chǎn)品供應(yīng)上的合作實(shí)際早已經(jīng)展開了。
除了四朵金花戰(zhàn)略，江蘇還將在下一步鼓勵(lì)“船鋼聯(lián)盟”。
從南鋼與沙鋼的規(guī)劃可以看出，兩家鋼鐵企業(yè)都將產(chǎn)品集中在高附加值的中厚板材市場(chǎng)，張志祥說，江蘇毗鄰造船中心，發(fā)展有優(yōu)勢(shì)的造船用鋼優(yōu)勢(shì)明顯。知情人士說，今后首先是建立戰(zhàn)略性的產(chǎn)品供應(yīng)關(guān)系，而且很大可能是鋼企和船企共同出資組建一家公司，進(jìn)行資本上的運(yùn)作。
南鋼聯(lián)財(cái)務(wù)與價(jià)格處的人士介紹，因?yàn)樵齑际谴瑬|訂制，造船用鋼的產(chǎn)品差異性較大，每一家船廠也都有自己的主打產(chǎn)品，通過鋼企與船企資本上的合作，既可以提高鋼企的競(jìng)爭(zhēng)水平，還可以減少船企的貨源風(fēng)險(xiǎn)。
對(duì)于更多的沒有列入“大企業(yè)”的中小型鋼鐵企業(yè)，下一步的出路也許是最為緊迫的問題。
張志祥說：“我們?cè)O(shè)想讓這些不達(dá)標(biāo)的鋼鐵企業(yè)逐漸淘汰，另外一部分轉(zhuǎn)型成鋼鐵制品企業(yè)。”
所謂鋼鐵制品企業(yè)，最大的特點(diǎn)是不再進(jìn)行煉鋼、煉鐵，不再進(jìn)行初等產(chǎn)品的軋制。“關(guān)掉？怎么可能”？蘇南某市一家企業(yè)老總笑道。他分析說，現(xiàn)在國(guó)家推出了產(chǎn)業(yè)政策，表面上看是對(duì)目前鋼鐵行業(yè)的調(diào)整，提高競(jìng)爭(zhēng)水平，但另一方面，實(shí)際是把門檻抬高了，這意味著新的競(jìng)爭(zhēng)者要進(jìn)入鋼鐵行業(yè)將更加困難，他說：“這實(shí)際上是保護(hù)了已經(jīng)進(jìn)來的企業(yè)。”
這位老總的鋼廠目前產(chǎn)能在20萬-30萬噸之間，雖然不大，但各種手續(xù)都在十年前合法、合規(guī)獲得了批準(zhǔn)，他說：“雖然現(xiàn)在鋼價(jià)不像以前那么高，但你想想，未來經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還會(huì)對(duì)鋼鐵有大量的需求，鋼價(jià)會(huì)跌嗎？”
鋼價(jià)如果不會(huì)跌，對(duì)于“已經(jīng)進(jìn)了門，又被產(chǎn)業(yè)政策保護(hù)起來”的企業(yè)來說未來就不會(huì)差，江蘇想要按照《調(diào)整思路》來調(diào)整這些企業(yè)，就絕非一件容易的事情。
張志祥對(duì)這個(gè)問題自然早已料到，他用“灰色地帶”來形容這一類的事情，他認(rèn)為，對(duì)一些不符合條件的企業(yè)簡(jiǎn)單的關(guān)停是欠妥的，必須要盡可能地考慮它的出路，他的建議是將他們轉(zhuǎn)向金屬制品行業(yè)。
對(duì)于民營(yíng)外資力量占大頭的江蘇鋼鐵行業(yè)，張志祥坦誠(chéng)，(這一點(diǎn))結(jié)合起來是優(yōu)勢(shì)，對(duì)立起來是難點(diǎn)。他說：“難也不難，關(guān)鍵是以理服人。”
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