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茶葉貿(mào)易在安徽蕪湖由來(lái)已久，當(dāng)?shù)卣疄閷⒉枞~市場(chǎng)做大做強(qiáng)，在上世紀(jì)90年代中期引入外來(lái)投資北京彼岸投資咨詢公司與蕪湖鳩江區(qū)政府決定共同建設(shè)“中國(guó)茶城”。然而，初期在招商引資中雙方合作的熱情，隨著土地價(jià)格的上漲、開發(fā)商閑置土地，以及城市規(guī)劃調(diào)整等問(wèn)題在逐步降低，直至對(duì)簿公堂，其間利益糾葛延續(xù)長(zhǎng)達(dá)十年之久
本報(bào)記者 田毅 季譚 發(fā)自蕪湖北京
1995年，正值招商引資熱潮席卷安徽蕪湖。當(dāng)?shù)伉F江區(qū)政府與來(lái)自北京的商人江榮飛簽訂協(xié)議，擬在此地建立中國(guó)茶城，雙方達(dá)成共識(shí)要將其建成“融交易、加工、外貿(mào)、科研及茶葉信息與茶文化一體，融現(xiàn)貨批零與期貨交易為一體，逐漸建成中國(guó)最大的茶葉交易中心和加工中心”。
時(shí)過(guò)境遷，茶城一期工程竣工后，因?yàn)楦鞣N原因，后續(xù)工程一直未動(dòng)工，政府依法收回閑置土地。2005年8月24日，當(dāng)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》在蕪湖采訪時(shí)，中國(guó)茶城一期工程竣工八年之久，但此時(shí)，它不得不面對(duì)被拆遷的命運(yùn)。
十年中間，規(guī)劃的變動(dòng)、土地的收回、行政訴訟的展開、拆遷令的下達(dá)，使當(dāng)?shù)卣c開發(fā)商原先關(guān)于中國(guó)茶城美好的構(gòu)想逐漸變得模糊起來(lái)。
一切順利的“蜜月期”
1995年9月8日，當(dāng)時(shí)的國(guó)家計(jì)委發(fā)出計(jì)市場(chǎng)[1995]1277號(hào)文件——《國(guó)家計(jì)委關(guān)于安徽省蕪湖中國(guó)茶城項(xiàng)目建議書的批復(fù)》，認(rèn)可了安徽省計(jì)委上報(bào)的中國(guó)茶城項(xiàng)目建議書，同意蕪湖市建設(shè)中國(guó)茶城一期。當(dāng)時(shí)，安徽省和蕪湖市計(jì)委分別轉(zhuǎn)發(fā)了該文。
隨后，1996年4月24日，蕪湖中國(guó)茶城開發(fā)有限公司(下稱“茶城開發(fā)”)在蕪湖成立。時(shí)任北京市彼岸投資咨詢公司(下稱“彼岸投資”)總裁江榮生在蕪湖設(shè)立的長(zhǎng)河實(shí)業(yè)有限公司(下稱“長(zhǎng)河實(shí)業(yè)”)作為甲方，鳩江區(qū)區(qū)政府授權(quán)的法人機(jī)構(gòu)蕪湖私營(yíng)工業(yè)區(qū)開發(fā)建設(shè)總公司作為乙方，聯(lián)合發(fā)起組成該公司。
甲乙雙方為此簽訂了“聯(lián)營(yíng)協(xié)議”，規(guī)定在具體建設(shè)過(guò)程中，為使啟動(dòng)資金盡少地沉淀在土地上而用到項(xiàng)目中去，市政府收繳的土地相關(guān)費(fèi)用，原則上實(shí)行全免或減緩政策，因此茶城開發(fā)以極為低廉的價(jià)格獲得了土地。
鳩江區(qū)區(qū)政府以土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓入股，占茶城開發(fā)全部發(fā)起股份的30%，長(zhǎng)河實(shí)業(yè)占70%。1998年，鳩江區(qū)區(qū)政府將股份全部轉(zhuǎn)讓給其他股東，茶城開發(fā)變成95%屬于長(zhǎng)河實(shí)業(yè)，5%屬于職工持股的民營(yíng)企業(yè)。
1996年5月12日，鳩江區(qū)國(guó)土局與茶城開發(fā)簽訂國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同。其中規(guī)定“在特殊情況下，根據(jù)社會(huì)公共利益需要，可依據(jù)法定程序提前收回出讓土地使用權(quán)，并視土地使用者已使用年限和開發(fā)利用土地的實(shí)際情況給予相應(yīng)補(bǔ)償”，這一規(guī)定成為后來(lái)鳩江區(qū)政府與茶城開發(fā)爭(zhēng)執(zhí)的焦點(diǎn)。
“聯(lián)營(yíng)協(xié)議”還規(guī)定茶城開發(fā)在繳納完管理費(fèi)之后，蕪湖私營(yíng)工業(yè)區(qū)開發(fā)建設(shè)總公司即負(fù)責(zé)辦好土地使用證。管理費(fèi)針對(duì)的土地總計(jì)為579.9畝，按道路和水域分割成四塊。當(dāng)年7月2日，茶城開發(fā)取得了國(guó)有土地使用證，分別為蕪國(guó)用(96)字第090號(hào)~093號(hào)共四本。
協(xié)議還規(guī)定征用起步區(qū)的500畝土地中，應(yīng)付農(nóng)民的部分，按照“先用先付，未用土地暫時(shí)不付”原則支付地面附屬物補(bǔ)償費(fèi)、青苗費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)，而這成了后來(lái)爭(zhēng)議的焦點(diǎn)。
除了補(bǔ)償費(fèi)用外，對(duì)于一期500畝土地的使用證采用“雙正本”的方式開出，區(qū)里擔(dān)心土地做別的用處而做的決定。“這在國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同中沒有說(shuō)明，這也是當(dāng)時(shí)的特色吧。”一位熟悉當(dāng)時(shí)情況的鳩江區(qū)官員解釋道。
“上世紀(jì)90年代中期，市里下放了土地征用審批權(quán)限以后，區(qū)里抓住這一契機(jī)，實(shí)行‘低門檻’，促進(jìn)了招商引資的進(jìn)展。比如中國(guó)茶城�！兵F江區(qū)一位當(dāng)時(shí)的干部這樣說(shuō)。
茶城一期于1997年6月，正式開業(yè)，包括約200個(gè)門面，很快形成交易額近1億元市場(chǎng)，“買全國(guó)賣全國(guó)”形勢(shì)已現(xiàn)。
蕪湖市發(fā)改委一位官員則分析說(shuō)：“第一期建好后茶商效益還是不錯(cuò)，房子也基本上都賣出了。但糾紛和資金未及時(shí)到位可能讓市場(chǎng)建設(shè)速度放慢了�！�
茶城二期“不符”規(guī)劃
實(shí)際上，茶城開發(fā)在1999年就向蕪湖市規(guī)劃局申請(qǐng)過(guò)盡快建設(shè)二期工程，但一直未獲批準(zhǔn)。
2000年3月27日，蕪湖市人民政府、深圳機(jī)場(chǎng)股份有限公司、安徽省投資集團(tuán)公司和蕪湖中國(guó)茶城開發(fā)有限公司，就茶城的進(jìn)一步發(fā)展進(jìn)行四方會(huì)談。其《會(huì)議紀(jì)要》表示將“以最優(yōu)惠的政策，推動(dòng)該項(xiàng)目的建設(shè)，尤其重要的是賦予公司以茶葉為主的外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)”。
當(dāng)年7月31日，蕪湖市鳩江區(qū)建委向市規(guī)劃局上報(bào)《關(guān)于請(qǐng)求批準(zhǔn)中國(guó)茶城名茶博覽中心及茶城綜合樓立面的報(bào)告》。報(bào)告稱，將按照蕪湖市政府3月27日會(huì)談紀(jì)要精神，擬實(shí)施中國(guó)茶城市場(chǎng)二期工程。
上述項(xiàng)目申報(bào)僅一個(gè)月后，2000年9月11日，蕪湖市規(guī)劃局、蕪湖市土地局、鳩江市人民政府聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于對(duì)長(zhǎng)江大橋南岸沿線區(qū)域?qū)嵭幸?guī)劃控制的通告》，表示“蕪湖長(zhǎng)江大橋即將建成通車，為了保證長(zhǎng)江大橋和蕪宣杭高速公路規(guī)劃建設(shè)及通車后南岸沿線區(qū)域的各項(xiàng)建設(shè)符合城市規(guī)劃，……根據(jù)《城市規(guī)劃法》等有關(guān)法規(guī)的規(guī)定，開始對(duì)長(zhǎng)江大橋南岸沿線區(qū)域規(guī)劃進(jìn)行控制”。
中國(guó)茶城土地全在“控制”之中。
蕪湖市規(guī)劃局總工程師鮑進(jìn)表示，中國(guó)茶城那時(shí)建的都是小房子，它發(fā)展不起來(lái)不是規(guī)劃控制把它控制住了�！八鼘�(shí)際上已經(jīng)停掉了。而2000年7月31日的申請(qǐng)只是很粗的規(guī)劃，沒有詳細(xì)圖紙我們?cè)趺磳從�？后�?lái)催了幾次他們都不來(lái)�！�
土地使用證被收回
除了申請(qǐng)二期工程遲遲得不到批復(fù)外，中國(guó)茶城的土地使用證也出了問(wèn)題。
2001年10月25日，茶城開發(fā)將其所有的三本土地證——090號(hào)、092號(hào)和093號(hào)送到蕪湖市土地管理局地籍科進(jìn)行年檢。地籍科僅對(duì)090號(hào)、093號(hào)土地使用證出具收條，092號(hào)土地使用證未有收據(jù)。而且，從那以后，中國(guó)茶城就再?zèng)]看見過(guò)這三本土地使用權(quán)證。
對(duì)于土地證是否需要年檢的問(wèn)題，2005年8月24日，蕪湖市國(guó)土管理局土地利用管理科的一官員向《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》表示：“不是說(shuō)非要年檢�！倍丶芾砜埔晃还賳T答復(fù)道：“年檢以前搞過(guò)，但現(xiàn)在基本不搞了�！�
2003年11月，華源董事長(zhǎng)吳云生來(lái)中國(guó)茶城考察，和蕪湖市領(lǐng)導(dǎo)見面時(shí)得知蕪湖市國(guó)土資源局已經(jīng)將中國(guó)茶城的土地收回。此后，江榮生從吳云生處得知此事，于是想起兩年前年檢未退回土地證。
蕪湖市國(guó)土資源局的季副局長(zhǎng)就此事對(duì)媒體作出解釋，當(dāng)時(shí)沒有告知企業(yè)土地證已被收回，因?yàn)橐呀?jīng)通過(guò)登報(bào)的形式發(fā)出通告。
從行政復(fù)議到行政訴訟
建設(shè)二期工程未獲批，中國(guó)茶城未改模樣，沒有開發(fā)的土地長(zhǎng)期閑置，現(xiàn)在它們將被政府收回。
2002年8月7日，蕪湖市國(guó)土資源局向茶城開發(fā)發(fā)出《關(guān)于收回“蕪湖茶城開發(fā)有限責(zé)任公司”中國(guó)茶城未開工建設(shè)部分國(guó)有土地使用權(quán)的函》。稱茶城開發(fā)于1996年在鳩江區(qū)官陡鎮(zhèn)征用的579.9畝土地，其中533.9畝至今未動(dòng)工建設(shè)。經(jīng)蕪湖市人民政府批準(zhǔn)，收回未動(dòng)工建設(shè)的533.9畝土地使用權(quán)，并注銷土地登記。
茶城開發(fā)于2004年1月29日向安徽省人民政府提起行政復(fù)議申請(qǐng)，要求蕪湖市人民政府撤銷上面一函所規(guī)定的收地的具體行政行為。
安徽省政府在對(duì)此的行政復(fù)議決定書(皖復(fù)決字[2004]6號(hào))中列出了蕪湖市政府的意見，蕪湖市政府認(rèn)為茶城開發(fā)在長(zhǎng)達(dá)6年的時(shí)間僅開工建設(shè)用地46畝，對(duì)其他征用土地長(zhǎng)期未進(jìn)行任何建設(shè)，構(gòu)成了長(zhǎng)期閑置。
因?yàn)?996年5月12日雙方簽訂的《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》明確規(guī)定，征用土地連續(xù)兩年不投資建設(shè)，蕪湖市鳩江區(qū)土地管理局有權(quán)無(wú)償收回土地使用權(quán)。
“沒有動(dòng)工建設(shè)的責(zé)任不在茶城開發(fā)。我們1995年立項(xiàng)，1996年獲得土地使用證，1997年施工，1998年使用，2000年上報(bào)新的建設(shè)項(xiàng)目。我們是按市場(chǎng)的發(fā)展來(lái)定的。”江榮生說(shuō)，“要是按照這樣的邏輯，我在幾塊地邊各蓋個(gè)小房就是建設(shè)了嗎？”
但是行政復(fù)議決定書中顯示，蕪湖市政府認(rèn)為，在國(guó)家計(jì)委批準(zhǔn)立項(xiàng)后，茶城開發(fā)未按要求上報(bào)可行性研究報(bào)告，在蕪湖市規(guī)劃部門1995年11月頒發(fā)《建設(shè)項(xiàng)目選址意見書》和《開工許可證》后，茶城開發(fā)未上報(bào)設(shè)計(jì)方案和相關(guān)證件即“擅自施工”。后來(lái)又將大多數(shù)房地產(chǎn)“擅自銷售或以抵債的方式轉(zhuǎn)讓給他人，這一違法行為，蕪湖市有關(guān)主管機(jī)關(guān)正在進(jìn)行調(diào)查，尚未作出處理”。
“2000年申報(bào)未批”是安徽省政府在行政復(fù)議決定書中列出的蕪湖市政府另外一個(gè)觀點(diǎn)：(茶城開發(fā)2000年上報(bào)的規(guī)劃)實(shí)際上只是局部設(shè)計(jì)方案，且位置仍在已建設(shè)的46畝土地范圍之內(nèi)，“故蕪湖市規(guī)劃局未予受理”。
茶城開發(fā)則認(rèn)為：如果是違法行為，為什么到了2000年3月28日，蕪湖市人民政府還要和深圳機(jī)場(chǎng)股份有限公司等會(huì)談并列出《會(huì)談紀(jì)要》呢？難道這是在違法基礎(chǔ)上的結(jié)果？而1997年的銷售為什么到了2004年才說(shuō)是擅自銷售的非法行為呢？
最后，安徽省人民政府給予復(fù)議的答復(fù)是：維持蕪湖市政府作出的批準(zhǔn)收回中國(guó)茶城地塊未開工建設(shè)部分國(guó)有土地使用權(quán)的具體行政行為。同時(shí)肯定了大橋?qū)こ痰目陀^影響，但表示，“但在此前的4年多時(shí)間里，申請(qǐng)人對(duì)被申請(qǐng)人批準(zhǔn)收回的土地未動(dòng)工建設(shè)�！�
“2000年申報(bào)規(guī)劃綜合樓就在一期地域之外，怎么能說(shuō)其他的土地沒有任何開發(fā)呢？”江榮生不太理解。
2004年4月7日，茶城開發(fā)向安徽省高級(jí)人民法院提起行政訴訟，訴請(qǐng)撤銷蕪湖市人民政府批準(zhǔn)的上述的函文，不過(guò)省高院未予受理，不久，茶城開發(fā)又向蕪湖市中院提出立案。
省高院在給省人大內(nèi)司委的一封報(bào)告中指出：“蕪湖中院依據(jù)蕪湖茶城訴狀上的訴訟標(biāo)的額，通知茶城開發(fā)交納訴訟費(fèi)，但是茶城開發(fā)一直未交，蕪湖中院因此未予立案�！�
拆遷中國(guó)茶城
2005年4月19日，蕪湖市國(guó)土資源局把包括中國(guó)茶城49畝的土地確定為拆遷區(qū)域，拆遷最后截止日期為7月24日。不過(guò)8月23日記者來(lái)到中國(guó)茶城時(shí)，這里買賣依然。
2005年5月16日，蕪湖市房地產(chǎn)管理局下發(fā)的《拆遷公告》和《致被拆遷戶的一封信》中稱，根據(jù)蕪湖市政府2005年度重點(diǎn)項(xiàng)目擬建會(huì)展中心計(jì)劃，現(xiàn)對(duì)茶城地塊規(guī)劃紅線內(nèi)的房屋、建筑物及其附屬物進(jìn)行拆遷。
《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》從蕪湖市發(fā)改委一位官員處了解到，會(huì)展中心項(xiàng)目幾年前已被批準(zhǔn)，但原計(jì)劃用地拆遷成本過(guò)高，所以考慮征用茶城及其周邊土地。
此后，茶商詢問(wèn)鳩江區(qū)拆遷辦公室和茶城中設(shè)置的拆遷大隊(duì)，為何遲遲沒有見到《致被拆遷戶的一封信》最后說(shuō)的附件——該地塊拆遷補(bǔ)償安置方案？
蕪湖市房地產(chǎn)管理局副局長(zhǎng)徐承寶明確對(duì)媒體表示，簽發(fā)許可證的必要文件之一就是拆遷補(bǔ)償�！拔铱匆娏瞬疬w補(bǔ)償才能簽發(fā)拆遷許可證，而且我這里留有一份(拆遷補(bǔ)償)。”但是記者未能看到這份拆遷補(bǔ)償文件。
為此，《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》致電萬(wàn)達(dá)房地產(chǎn)評(píng)估有限公司，該公司為《拆遷公告》中兩家蕪湖當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)評(píng)估公司之一。他們也不知道茶城的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，并表示他們?cè)凇恫疬w公告》貼出之前對(duì)茶城區(qū)域沒有做過(guò)任何評(píng)估。
據(jù)記者了解，早在6月1日，茶城代表在市長(zhǎng)接待日向市、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)反映過(guò)上述問(wèn)題，希望協(xié)商解決，后來(lái)區(qū)里也聽了他們的意見。
6月30日，蕪湖市城市規(guī)劃局出具了《關(guān)于市黨政領(lǐng)導(dǎo)開門接訪第8號(hào)交辦單的辦理情況的報(bào)告》，表示“為進(jìn)一步擴(kuò)大峨橋茶市的規(guī)模和影響并以其為依托，規(guī)劃中將蕪湖市的茶葉批發(fā)市場(chǎng)定在峨橋。鳩江區(qū)政府以東地塊(含原茶城地塊)地處城市入口，位置十分重要，規(guī)劃中宜安排大型公建設(shè)施或賣場(chǎng)”。
10月31日或是“大限”
“對(duì)于這個(gè)國(guó)家計(jì)委項(xiàng)目，前幾年各方的熱情怎么一下逆轉(zhuǎn)了呢？當(dāng)時(shí)我們拉來(lái)的大公司為什么(當(dāng)?shù)卣?不與之合作呢？”江榮生有點(diǎn)不解。
“我愿意把所有的資產(chǎn)拿出來(lái)押一次，只要現(xiàn)在不拆遷，進(jìn)行正常建設(shè)，過(guò)兩年這里就紅火了。我們?cè)谶@十年知道茶城的價(jià)值�！比腭v茶城的黃山老三屆茶行老板王先華對(duì)記者說(shuō)。
對(duì)于拆遷中國(guó)茶城的一期工程中遇到的所占土地產(chǎn)權(quán)歸屬問(wèn)題，蕪湖市規(guī)劃局總工程師鮑進(jìn)告訴記者：“那塊地已經(jīng)蓋房子賣掉了，那就是政府和產(chǎn)權(quán)所有者的茶商談拆遷的問(wèn)題了，和開發(fā)商就沒什么關(guān)系。”
而江榮生則表示，在已開發(fā)的49畝土地中，出售產(chǎn)權(quán)的也只是其中一部分，另外的土地使用權(quán)還應(yīng)該歸茶城開發(fā)所有。
截至記者發(fā)稿，有蕪湖人士來(lái)電話說(shuō)看見了蓋有“蕪湖市建設(shè)投資有限公司”公章的《蕪湖市2005年原茶城地塊拆遷安置方案》，落款時(shí)間是8月28日。列出的拆遷時(shí)間則是5月25日至10月31日。不過(guò)，記者詢問(wèn)中國(guó)茶城茶商，他們表示并未接到這份《方案》。
相關(guān)鏈接
蕪湖市峨橋茶市
蕪湖是有著兩千多年歷史的著名商埠，中國(guó)四大米市之首，120年前就是中國(guó)通商口岸之一。
1992年，國(guó)家批準(zhǔn)蕪湖實(shí)行沿海開放城市政策，1993年批準(zhǔn)蕪湖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)實(shí)行沿海經(jīng)濟(jì)特區(qū)政策。
蕪湖有茶葉交易傳統(tǒng)，繁昌縣峨橋茶市是其代表�！拔覀兪峭钅喜鑵^(qū)的門戶，20世紀(jì)80年代后到現(xiàn)在更是紅火起來(lái)�！�2005年8月22日，繁昌縣峨橋鎮(zhèn)人大主任、茶葉批發(fā)市場(chǎng)管委會(huì)主任滕修福對(duì)記者說(shuō)。
這里外流人口中90%經(jīng)銷茶葉，在全國(guó)有三四萬(wàn)人，采購(gòu)與銷售兩頭在外，市場(chǎng)以中低檔為主。
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