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據來自法國外交界的消息,法國、德國、西班牙、阿爾及利亞、巴西和智利6國將共同向聯合國成立60周年首腦會議倡議開征機票稅,以幫助貧窮國家防治艾滋病,發展教育和經濟。6個倡議國確定2006年在各自的國內實施,并希望能獲得其他國家的響應。法國總統希拉克是這一設想的倡導者。他在宣布將從2006年初開始在法國對民航機票增設團結稅的同時,致信全世界145個國家的首腦,以爭取他們對該計劃的支持,并期待在聯合國首腦會議上獲得通過。
這一倡議為何在此時提出呢?2000年9月,聯合國通過《千年宣言》,承諾在2015年將極端貧窮人口比例減半,遏制艾滋病的蔓延,普及小學教育等一系列全球共同發展藍圖。然而,5年過去了,情況并不理想。今年8月25日,聯合國經濟和社會事務部發表的《2005年世界社會狀況報告》指出,雖然近年來許多國家經歷了史無前例的經濟發展,人民生活水平得到大幅改善,但人類在享受醫療和教育服務以及在參與社會、經濟和政治活動方面正出現越來越大的鴻溝。聯合國秘書長安南認為,今后幾年必須將全球發展援助增加一倍以上,否則就無法實現千年發展目標。9月12日,聯合國成立60周年首腦會議在紐約開幕,會議議題之一是落實《千年宣言》的目標,各國首腦將圍繞貧窮國家的貿易、債務、衛生、教育和就業等援助問題展開討論。開征機票稅正是順應了世界的呼聲,也符合貧窮國家的發展需要。
其實,對民航機票征稅早有先例。1994年,英國開征了一種名為民航乘客義務稅,由各航空公司向乘客收取,用于平衡政府的財政赤字,1997年11月1日,該稅額升至10英鎊。1995年1月,瑞士政府對國內航班及國際航班在瑞士國內的航段征收6．5%的增值稅。同年,挪威議會表決通過將乘客的國家運輸稅增加116%,在1996年和1997年又兩度提高稅額。上世紀90年代,希臘政府對從國內機場起飛的乘客征收25美元的機票稅,澳大利亞的機票稅為20澳元至27澳元。美國則有5種不同的民航乘客稅,對國內機票征收機票費用的10%,國際機票征收6．5美元的運輸稅,對抵達乘客征海關審查稅5美元,移民檢查征稅6美元,農業部征收審查稅1．45美元。
法國目前的想法是,對所有機票征收1歐元團結稅,公務艙再增加4歐元。如果各國采取一致行動,每年全球的收入將達100億歐元,相當于千年目標25%的資金。如果美國加入,則收入還可能增加。目前,這項倡議究竟有多少國家支持仍是未知數。法國財政部長布雷東承認,這項倡議并未在國際上激起熱情,要說服發達國家還有不少困難。英國雖然支持開征機票團結稅,但要求法國支持英國倡導的國際金融便利機制,英國已設立了類似稅,每年收入達8億英鎊。美國表示強烈反對任何征稅的設想,只有巴西、智利和西班牙等國準備付諸實施。
作者：陳志萱
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