深化政府管理體制改革 訪北京市市長王岐山

　　○ 本刊記者 鐘投

　　政府管理體制改革已經成為當前中國政治經濟改革的一大重點領域。記者就城市政府如何進行政府管理體制改革的問題，對北京市市長王岐山進行了專訪。

　　王岐山認為，轉變政府職能關鍵是要實現政企分開、政資分開和政事分開，把政府不

該管的事交給企業、市場和社會組織，發揮它們的作用。

　　按照城市管理的需要　推進政府機構改革

　　記者：目前政府機構改革存在哪些問題？城市政府如何按照城市管理的需要，推進政府機構改革？

　　王岐山：改革開放以來，政府機構先后進行了多次改革，效果明顯。但目前政府的機構及其權責配置還有不少不合理的地方，部門關系、層級關系沒有完全理順，權力過于集中與過于分散的現象并存。按照精簡、統一、效能的原則和決策、執行、監督相協調的要求，繼續推進政府機構改革，依法規范政府的機構設置和權限配備，消除部門職能交叉，明確責任主體，減少協調環節。

　　對于城市政府來說，要根據管理的實際需要，因地制宜地設定行政機構。我從自己的工作實踐中體會到，城市政府管理與省政府管理有很大不同。省政府的工作大多可以通過市、縣政府來承接，一般不直接面對管理對象，不直接處理具體問題。而城市政府就不大相同，它是個大基層，特別是像北京這樣的直轄市，任何一件具體事情都可能直接要市政府出面協調和解決。進一步說，一個城市的發展、建設是相對的，而管理是永恒的。所以，城市政府的機構改革就要適應這一特點，因地制宜地設定行政機構。

　　記者：政府機構改革還有一個“減”與“增”的關系問題。政府機構改革應在哪些領域“增”，“增”什么？又該在哪些領域“減”，“減”什么？

　　王岐山：總體要求是精簡機構和人員，但是，也要根據管理任務和對象的變化，進行相應的增加。比如，今年我們成立了北京市應急委員會，建立了包括一個市級應急指揮中心、18個區縣應急機構和13個專項應急指揮部的應急體系。這是總結全市、全國乃至世界各大都市突發社會公共

　　以轉變政府職能為目標　推進政府管理體制改革

　　記者：政府基本職能是經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務。但現在政府在經濟領域給投資者的感覺是“監管”多而“服務”少。您認為推進政府管理體制改革、轉變政府職能的關鍵是什么？

　　王岐山：政府基本職能具體說就是主要負責定規劃、定標準、定規則、定政策和加強監管、搞好服務。

　　現在，政府部門的職能轉變還沒有到位，存在大量的“越位”、“錯位”、“缺位”現象。一是認識上，對市場配置資源的體制要求理解不到位，沒有擺正政府在發展、建設中的位置，重經濟發展、輕社會發展，重建設、輕管理。二是在行動上，還沿襲著計劃經濟體制下政府行為的慣性，重微觀運作、輕宏觀調節，重審批、輕監管。三是就管理而言，管理方式落后，計劃色彩濃厚，市場意識淡薄，習慣于用行政命令的方式。因此，政府部門需要按照科學發展觀的要求，切實轉變職能，轉變管理觀念和管理方式，充分發揮市場配置資源的基礎性作用，集中精力把該管的事情管住，管好。

　　轉變政府職能的關鍵，是要實現政企分開、政資分開和政事分開，把政府不該管的事交給企業、市場和社會組織，發揮社會團體、行業協會、商會和中介機構的作用。體制上的“政、事、企”不分，存在很多弊端，歷史遺留問題也很多。作為公共管理機構，政府部門如果還有自己的企業和事業單位，就會成為利益主體，就難以做到公開、公平、公正地行使行政權力。

　　按照政府管理和服務的需要　推進行政管理機制創新

　　記者：政府管理體制改革要求內部運行機制、工作流程等組織要素都要同時進行調整，否則，政府職能轉變只能是一句空話。目前，政府管理的現狀如何？北京市在切實轉變政府職能方面采取了哪些措施？

　　王岐山：目前，政府管理仍較多體現垂直管理、整體管理的特點，層級之間隸屬管理的色彩過濃，缺乏合理的分工協作；工作流程的設置仍按照方便自己、方便管理的原則進行，政務公開的機制還不夠完善；行政管理手段仍比較落后，電子政務推廣力度、廣度和深度不夠。

　　近些年來，北京市一直在進行這方面的探索和實踐。

　　一是深化政府投資體制改革。落實企業投資自主權，凡不使用政府投資建設的項目，一律不再實行審批制。明確政府投資主要用于基礎設施、社會公益事業、環境保護與資源節約、對結構調整具有重要作用的產業項目等領域，并根據項目性質不同，分別采取直接投資、資本金注入、投資補助、投資貼息等投入方式。同時，擴大政府投資項目實行“代建制”的范圍，積極推行特許經營制度。

　　二是加強電子政務建設。電子政務對改造政府組織結構、運行機制、管理方式都起到了推動作用。比如，我們正在著手建立各個部門相聯結的公共審批平臺，這不僅促進各部門間的協調溝通，提高審批工作效率，而且對審批工作的內部流程必須要重新再造，有些審批事項要前置，有些審批事項要精簡，有些審批權要下放，勢必促進政府職能的轉變。

　　三是推進政務公開。各級政府、各部門之間信息不能共享，有的甚至是人為“封鎖”，這不僅大大提高了行政成本，而且使工作推進困難，造成不必要的損失。因此，我認為，政務公開首先是各級政府和部門內部必須實現信息資源共享，否則，對外的政務公開也只能是個形式，不可能具有實際意義。

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