投資主體多元化拷問設備監理

　　○ 本刊記者 秦鳳華

　　隨著投資體制改革的推進，投資主體日益多元化，眾多采用BOT、BT等方式開展工程建設的投資項目越來越普遍。如何開辟設備監理的市場？如何在BOT、BT項目中開展設備工程監理？投資主體多元化，敦促設備監理行業在市場開辟和監理實踐中另辟蹊徑，獲得發展。

　　6月22～25日，設備監理項目現場會分別在重慶同興垃圾處理廠、重慶菜園壩長江大橋、三峽工程三地召開。這些重點建設項目中實施的設備監理實踐為監理企業提供了很好的范例。

　　監理方法如何創新

　　近年，隨著“建設-轉讓”(BT)、“建設-經營-轉讓”(BOT)、“建設-擁有-經營”(BOO)、“建設-擁有-經營-轉讓”(BOOT)等建設模式不斷涌現，工程項目參建主體也隨之發生變化，參建各方在職責、相互關系、工作接口等問題上，遇到了一系列新問題。對監理企業來說，BOT、BT項目與傳統政府投資項目不同，因而給設備監理和項目管理方式帶來新的挑戰。

　　在目前全國設備監理的起步發展階段，重慶市是僅次于上海的全國設備監理推行與發展的前列地區，重慶同興垃圾處理廠工程是重慶市推行設備監理的第一個試點工程。重慶同興垃圾處理發電廠工程是大型垃圾處理的環保工程項目，是將生活垃圾焚燒后利用余熱發電的綜合利用工程，工程總投資3億元。為此，重慶市通過招投標競選了重慶聯盛建設項目管理有限公司作為設備監理單位，對該工程施工全過程實施規范、專業的監理。

　　重慶聯盛建設項目管理有限公司是目前全國13家(其中甲級10家)首批獲得國家設備監理資質的甲級監理單位之一，也是西南地區唯一國家設備監理資質單位。以雄厚的人力資源、技術力量為支撐，憑借其精湛的設備監理、建設監理、國際項目管理理念、知識及豐富的工程管理經驗，監理公司向重慶同興垃圾處理廠工程派駐了專業配備齊全、人員結構合理的現場監理機構，對該工程進行了“三控、三管、一協調”(質量控制、進度控制、造價控制、合同管理、信息管理、安全文明生產管理、組織協調)。

　　在監理過程中，監理方需為業主把關，控制投資節約費用。因工程所需設備系統、配套項目、土建工程對質量要求較高，工期緊迫，且是同類產品實行技術國產化的首個項目，如果進口設備總投資需7億元，而國產化設備總投資目標需控制在3億元之內�？刂齐y度之大，給監理方提出了較高要求。

　　為了達到控制投資總量的目標，監理機構專門配置一名造價工程師，嚴格執行各種控制程序、審核程序，對所有的原材料采購價格嚴格控制，由業主、監理、施工三方共同確認現場工程量。

　　審核施工預算后，監理建議業主將場地平整硬化為設備堆場，土建節約投資100萬元；建議業主將彩鋼屋面分包，原總承包預算340萬元，經招標后270萬元中標，節約投資70萬元；余熱鍋爐筑爐分項工程，原計劃由總承包單位承擔報出預算價格450萬元，后建議引進外地專業單位招標，價格為350萬中標，兩臺鍋爐節約投資200萬元；原計劃鍋爐結構頂部大梁組件重160噸，起吊高度 50米，用兩臺400噸吊車，吊裝費80萬元，操作非常困難，后建議增設輔助平臺分段吊裝，節約40萬元，同時也解決了施工難度和高空作業的安全問題；建議鍋爐的烘爐、煮爐工序縮短為13天，節約35萬元

　　監理企業還在技術措施費用、設備工藝、場地安排布置等方面提出建議，大大節約了工程造價和施工費用，同時也改善了工藝性能。

　　業主對該項目實施設備監理后的效果感到非常滿意。目前工程質量合格，投資目標實現，工期按時完成。

　　重慶菜園壩長江大橋建設工程是經國務院批準的重慶主城區的一座大型公軌兩用組合型橋梁，通過BT方式融資建設。盡管在BT項目中開展設備監理并不多見，但中國船級社實業公司在中標后通過創新監理方式和方法，也取得了業主和政府部門的認可。

　　監理市場在哪里

　　國家和地方政府以及企業基建、技改項目數量越來越多，設備投資在總投資中的比重也越來越高；另一方面，設備監理企業較之建設監理企業，數量也不算多，獲得國家認可的監理企業更是有限。盡管如此，設備監理市場卻呈現出供大于求的局面。

　　且不論設備監理企業如何發展，如果沒有設備監理的需求方，就沒有設備工程監理這一服務性產品的市場，更無從談起在投資項目中建立與推行設備工程監理制度。因此，培育設備工程監理市場是建立和推行設備工程監理制度的核心基礎與關鍵環節。

　　就市場的時空特性來講，地域市場更是設備工程監理市場培育的基礎與關鍵，有了局部地域市場的出現與擴大，才會呈現全局性的全國市場。

　　設備及其工程具有明顯的商品價值屬性，屬于所謂“契約型商品”。設備工程建設的投資額度大、技術復雜、質量要求高、工程進度強度高，工程協調與控制管理極為復雜，絕大多數項目的投資者(業主)往往不具備適應上述情形的管理控制能力，需要通過市場采購技術、管理控制等咨詢服務。因此，社會的需求決定了設備工程監理有市場并且潛力巨大。

　　隨著設備工程監理市場的不斷培育與成效的顯現，設備工程監理市場會在不久的幾年內迅速發展，會有越來越多的企業和人希望加入這一新興行業，如果不掌握好節奏和有效地控制準入，就可能出現建筑監理行業現在供求關系嚴重失衡的局面，人為造成監理市場萎縮。規范設備工程監理市場的準入與控制市場供需平衡，也是確保設備工程監理行業可持續發展的重要因素。

　　設備工程監理實行招投標制是業主選擇設備工程監理單位公平競爭的重要方法與手段。引入招投標方式，選擇綜合素質高的設備工程監理單位，是保證設備質量、成本、工期目標的實現，保證投資的效益關鍵所在。

　　而在設備監理尚未在全社會引起足夠重視的情況下，監理企業也應多渠道主動開辟市場，以求得企業生存和發展。在提供其他相關項目管理服務的同時，監理企業可以通過實踐為企業提供設備監理的實際應用案例，使其了解監理對提高投資效益的作用，為今后開展專項設備監理業務拓寬渠道，打下基礎。以重慶聯盛建設項目管理有限公司為例，除設備監理外，公司還具有國家房屋建筑、市政公用、機電安裝、電力、冶煉工程建設監理甲級資質以及工程咨詢、招投標代理、造價咨詢、國際項目管理專業資質認證(IPMP)等多項資質，這為其多渠道開辟市場提供了便利。

　　價格如何確定

　　價格機制具有使資源在價值規律的作用下配置與流動，并傳遞信息，促進技術進步，降低社會必要勞動量的功能作用。設備工程監理價格體系的建立是目前培育地方乃至全國設備工程監理市場重點要解決的問題。

　　由于設備監理尚屬起步階段，有些管理部門及項目業主對設備工程監理的認識還很淡薄，還停留在建設監理中對設備的安裝監理的觀念上，極少數管理部門甚至還認為是重復監理、重復收費。

　　為此，國家質檢總局和國家發改委在《設備監理管理暫行辦法》中，對設備工程監理的工作范圍明確定義為對重要設備的設計、制造、檢驗、儲運、安裝、調試等過程的質量、進度和投資等實施監督，其服務的深度和廣度都遠大于建安監理。按照常理來講，工作量大、要求高，收費則高，設備工程監理的收費率應高于建安監理的收費率。但從重慶市已實施的兩項政府投資項目的設備工程監理試點的收費來看，由于沒有可參照的收費標準，在確定收費率時，只好選擇參照建設監理的收費率，極大地挫傷了設備監理企業的積極性。長此以往，將會影響監理服務質量，影響整個設備工程監理行業的形象，導致不被社會所接受、甚至拒絕的惡果。

　　在抱怨監理市場不規范、黑箱操作、設備監理企業惡性壓價的同時，為數不少的設備監理企業事實上也有過類似惡性壓價、幕后操作的經歷，設備監理企業之間“串標”的現象也時有發生，這使得本來就不規范的監理市場，更增加了不公平競爭的程度。事實上，規范的監理市場、公平競爭的良好環境，需要全社會的共同維護，當然也包括設備監理企業自身。從我做起，從現在做起，加強自律，不參與惡性壓價的不良行為，不從事串標、幕后操作等違法活動，是設備監理企業必須向社會作出的莊重承諾。

　　因此，重慶市設備監理協會的童昌蓉處長建議政府行政管理部門在培育市場過程中應當制訂切合實際的設備工程監理市場指導價格，并且從投資組成中合理確定設備工程監理費用額度，保證設備工程監理費用的來源、支付與使用，隨著設備工程監理市場的逐漸成熟，定價機制將趨于市場化。

　　監理風險如何防范

　　中國船級社實業公司副總經理程志虎認為，設備監理企業所承擔的各類風險是巨大的，主要有環境、合同、政治、合作、技術、安全、質量、管理、資源及體制等十大風險。這些風險可能導致的后果，輕則使監理人陷入官司纏身的困境，造成信譽和經濟財產的損失，重則使設備監理企業面臨倒閉或生存危機。而這些風險通常是由監理人自身的因素和外部環境因素所造成的，其抵御和規避，也必須從監理人員自身因素和外部環境因素兩方面入手，研究制定針對性策略和措施。

　　設備監理企業的生存與發展，以及所面臨的各類風險，與國家的現行政策法規密切相關。政府主管部門應進行認真調查研究，從目前監理行業的實際情況出發，借鑒國外工程建設咨詢監理的先進經驗，推出合理有效的管理政策，進一步規范管理行為，為設備監理企業的發展創造有利條件。

　　程志虎認為，改善監理企業的外部環境，對于監理企業防范風險至關重要。政府主管部門要做的是盡快建立健全、完善、協調的監理法律法規體系，并制定解釋統一的指導性文件，為監理業務的開展提供法律依據。這些法律法規體系包括：改革現行監理單位資質管理、監理工程師注冊管理等辦法，在目前尚不能做到歸口統一管理的情況下，至少做到各部委監理資質的互認；改革現行監理取費辦法，合理測算監理成本，按承擔監理工作的內容，分類確定取費標準，強化取費標準的可操作性；改進監理招標評標辦法，突出監理行業的專業性、技術性特點，不以報價作為評標的主要依據；鼓勵設備監理企業對不合理的體制、機制進行大膽改革，與國際慣例接軌，適應國際建筑市場運作規律。

　　設備監理企業外部社會環境的改善，對于設備監理企業的生存與發展，無疑將起到舉足輕重的作用。然而，各類法律風險的抵御和規避，根本還在于設備監理企業自身。設備監理企業須從人員、技術和管理等方面入手，增強風險意識，加強隊伍建設，提升技術能力，強化項目管理，不斷提升自身的綜合實力，增強抵御風險的能力。

　　技術因素是監理公司必須正視的風險源，也是確保設備監理企業可持續發展的基本因素。隨著監理業務不斷向新領域的發展和延伸，監理單位必須花大氣力提升自身的技術能力，增強公司綜合

　　內在素質和外部環境的提高與改善并非一日之功，而十大風險卻將長期存在。但程志虎認為，“這十大監理風險的存在，也未必不是好事”，監理企業無須畏懼風險。正是由于存在風險，才敦促設備監理企業不斷改革、提高、完善，成為其發展的內在動力。持續經受風險考驗而不斷發展的設備監理企業，將成為我國投資項目建設管理市場上引人注目的主力軍。