廣東省級中心鎮增萬頃沙 16中心鎮解三農問題

　　本報訊　農民生活富裕后，最想過什么樣的生活？廣州農民回答:“住在自己的村里，過上城里人的生活。”為實現農民這個夢想，廣州市明確提出“今日中心鎮，明日衛星城”的目標。記者昨日從廣州市政府綜合處中心鎮辦公室獲悉，自江高鎮等15個鎮被列為省級中心鎮之后，最近南沙的萬頃沙鎮又獲廣東省建設廳批準，成為第16個中心鎮，目前萬頃沙中心鎮的規劃正在制訂當中。

　　據統計，2003年，廣州市首批試點建設的5個中心鎮，財政收入分別增長20%至40%；成功轉移5萬農村富余勞動力；2004年，10個中心鎮共引進投資項目372個，合同總投資84億元，實際投資35.37億元。

　　然而，中心鎮建設也暴露出一些亟待解決的問題，如中心鎮村建設用地困難、建設資金缺口大、中心鎮經濟社會管理“責、權、利”不統一，以及教育、衛生等公共設施的規劃建設相對滯后等問題。

　　城鄉二元經濟結構的矛盾仍然是當前廣州經濟社會發展過程中的突出矛盾。

　　現狀掃描

　　【規劃】

　　中心鎮規劃建設投資大幅增長

　　記者昨日從廣州市中心鎮辦公室了解到，到目前為止，第二批10個中心鎮總體規劃編制工作已經基本完成，其中沙灣、獅嶺、太平等8個鎮總體規劃已經批準實施，鰲頭、炭步鎮已報市政府待批，城鎮的建設用地規模也陸續上報省有關部門核準。此外，各中心鎮還同步加快中心村的規劃和建設試點工作。

　　廣州市建設委員會有關人士介紹，自去年以來，廣州市已確定的10個中心鎮的100多個市政基礎設施項目基本按照城區的標準進行建設，目前大部分項目已完工交付使用。中心鎮建設的有關扶持政策正在逐步落實，市、區(縣級市)兩級對中心鎮的各種稅費返還已經達1.46億元。

　　【經濟】

　　去年中心鎮引進372個投資項目

　　據了解，隨著中心鎮建設全面加快，投資環境明顯改善，招商引資工作得以順利開展，這大大加快了中心鎮產業集聚的步伐。據初步統計，2004年10個中心鎮共引進投資項目372個，合同投資金額84億元，實際投資金額35.37億元。

　　據了解，光是花都區獅嶺鎮，2004年引進投資項目125個，投資總額5.68億元，全球皮具生產巨頭紛紛進入該鎮工業園區發展。目前，獅嶺鎮從事皮具生產‘經銷以及原輔材料批發的廠家和商行有4000多家，年產值超過60億元，獅嶺已經成為全國最大的皮具生產銷售中心和皮具原輔材料集散地，產業衛星城已見雛形。

　　【就業】

　　10個中心鎮轉移2萬多農民就業

　　在中心鎮建設過程，最重要的是被征地后的農民何去何從問題。廣州現有180多萬農村人口，其中部分已經進入城鎮從事第二、第三產業，現留在農村的只有50萬-60萬人。只要加強對農村富余勞動力的培訓，提高其文化素質和就業技能，就可以被中心鎮創造的就業崗位所吸引和消化。

　　據統計，2004年，廣州市10個中心鎮對1.57萬名農村勞動力進行了各項培訓，成功轉移就業2.65萬人。

　　【社會】

　　以教育衛生事業為突破口增強凝聚力

　　據了解，各中心鎮以改善教育和衛生設施條件為突破口，不斷改善居住和創業環境，來增強中心鎮的吸引力和凝聚力。

　　廣州市市長張廣寧指出，廣州市將于2007年，實現中心鎮、中心村的自然村的“五通”目標；中心鎮在2007年之前，要建設成為教育強鎮。

　　張廣寧指出，去年，廣州164萬農民參加新型農村合作醫療，覆蓋率為69.62%。下一步，廣州市要結合中心鎮建設，加快農村衛生事業發展。通過并鎮并村，引導地處偏遠、經濟落后而無法參加農村合作醫療的農民向中心鎮、中心村遷移，并納入遷入地的合作醫療保障范圍。

　　政府舉措

　　副市長蘇澤群談建設中心鎮思路　四策并行破城鄉二元架構

　　在萬頃沙被列為省中心鎮后，記者日前專訪了廣州市副市長蘇澤群，他提出，中心鎮的建設，在很大程度上就是解決廣州“三農”的出路問題。蘇澤群向記者闡述了他的“三農”四策戰略。

　　走農村城市化路子

　　蘇澤群指出，要解決“三農”出路問題，首先要走農村城市化路子。通過農村城市化的途徑，讓城鄉之間的差距逐步減小。

　　農村要城市化，首先必須發展農業產業。將城市的需求市場帶進農村，借此提高農村消費水平，實現農村現代化，以工業帶動農業，逐步引領農村走向市場，走向城市，進一步縮短城鄉之間的差距。

　　城鄉統籌讓服務網絡伸入農村

　　蘇澤群稱，所謂城鄉統籌，就是通過教育、衛生、民政等政府各部門的相互協調，將實實在在的工作帶進農村，讓服務網絡普及農村每個角落。如目前的社保，也不再是城里人的“專利”，現在不少農村勞動力就業已參加

　　農村勞動力轉向城市

　　蘇澤群表示，農民要提高收入，農業要增效，農村要實現城市化，在一定程度上，就是在先解決農村剩余勞動力的就業問題，要最大程度上實現勞動力的轉移，通過“打工戰略”，減少農民。

　　當然，農村并不是不需要農民，只是讓少部分農民繼續農耕，通過“減員增效”和進城打工兩種發展思路，讓農民角色轉化，以增加農民收入，從而讓農民過上好日子。這個方面廣州做了很多年的工作，特別是今年加大了發展的步伐，從農業基金一年拿2000萬來給農民培訓，又從再就業資金里拿錢獎勵村委會，轉移一個農村富余勞動力，就獎勵100元，還鼓勵完善農村就業平臺，蘇澤群表示，希望能在三五年內使廣州的農民大量減少，增加農民收入。

　　“四個文明”一起抓

　　蘇澤群稱，“三農”的第四策就是形成物質文明、精神文明、政治文明、生態文明一齊抓的格局，使中心鎮工作在經濟、政治、文化和生態的協調發展方面發揮作用。

　　在“四個文明”一起抓的過程當中，千萬不能以工業的發展將污染帶到農村，犧牲農民的健康作為代價。在政治文明方面，除了要加強黨支部的核心領導外，還要加強社會治安的綜合治理，要強調出租屋和外來人口的管理，如涉及到農村矛盾的工作，要盡量化解在基層，不要造成農民去上訪。

　　專題撰文　李慧燕　王灝