空殼電廠如何破題

　　2005年3月10日，中國國電集團(tuán)公司派出工作組進(jìn)駐湖北省松木坪電廠，對該廠484名在職職工進(jìn)行安置和分流。據(jù)了解，該廠是廠網(wǎng)分開時劃歸該集團(tuán)處境最為困難的企業(yè)，而在關(guān)停基礎(chǔ)上組建的松源公司由于持續(xù)虧損已不具備生產(chǎn)運(yùn)營能力，被迫于2005年1月20日停產(chǎn)。松木坪電廠是典型的空殼電廠。事實(shí)上，在廠網(wǎng)分開時，一大批無實(shí)質(zhì)性資產(chǎn)名亡實(shí)存的空殼電廠被“搭配”到各發(fā)電集團(tuán)公司，如何安排好這樣企業(yè)的“救生之道”成了各大發(fā)電公司頭痛之事。生存或是死亡？這是個問題。

　　國電破冰

　　與各大發(fā)電集團(tuán)公司一樣，廠網(wǎng)分開時，中國國電集團(tuán)公司也為旗下的“空殼電廠”鬧心。每年的集團(tuán)工作會上，都有一項(xiàng)“定期工作”：研究“空殼電廠”的下一步的走向。

　　2003年，中國國電集團(tuán)公司針對空殼電廠采取了一系列脫困扭虧之策，包括對空殼電廠的成本費(fèi)用控制、幫助空殼電廠協(xié)調(diào)電價電量等。然而，事實(shí)證明，脫困扭虧只是權(quán)宜之計。對于身患“頑癥”的空殼電廠，已不具備“治愈”的潛質(zhì)。有某種意義上分析，賴活還不如好死。而最現(xiàn)實(shí)的問題是，如何保證在“死亡”的過程中不發(fā)生大的動蕩。

　　再說得直白一點(diǎn)，就是如何解決職工的生存問題。為此，中國國電集團(tuán)公司出臺了集團(tuán)內(nèi)部新建電廠的用人政策，要求新建電廠在人員招聘上以面向集團(tuán)內(nèi)部為主，并特別要求各新建電廠在招聘過程中對“空殼電廠應(yīng)聘”人員適當(dāng)降低門檻，給予優(yōu)先考慮。

　　盡管“優(yōu)先”在前，但這“降低后的門檻”依然讓空殼電廠的員工感到“高不可攀”。新建的電廠單機(jī)容量多在30萬千瓦以上，自動化程度很高，在招聘中特別是生產(chǎn)崗位不得不考慮“具有30萬千瓦機(jī)組檢修或運(yùn)行經(jīng)歷”，以維護(hù)正常的安全生產(chǎn)。而空殼電廠的員工對此只有望洋興嘆。且先避開文憑學(xué)歷不論，專業(yè)素質(zhì)問題便成了空殼電廠員工的“軟肋”。結(jié)果，在歷輪的招聘機(jī)會面前，除一些公共崗位和個別技術(shù)崗位的優(yōu)秀人才成功晉級，絕大多數(shù)員工處在“想走走不出去”的狀態(tài)。顯然，這依然不能根本解決人的問題。

　　其實(shí)，在解決人的問題上，中國國電集團(tuán)公司高層一直抱著一種積極的態(tài)度：盡管空殼電廠人員整體素質(zhì)普遍偏低，夠不上適應(yīng)新型現(xiàn)代化發(fā)電企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，但這依然是一種資源而不是包袱。和應(yīng)屆大學(xué)生相比，他們也許缺少理論知識，但他們熟悉發(fā)電生產(chǎn)流程，有豐富的工作經(jīng)歷和工作經(jīng)驗(yàn)，只要通過一定時期的脫產(chǎn)學(xué)習(xí)、在崗培訓(xùn)，適應(yīng)新崗位是不成問題的。在這一點(diǎn)上，他們比應(yīng)聘大學(xué)生有優(yōu)勢。

　　正是在上述積極的觀念和思路醞釀下，中國國電集團(tuán)公司循序漸進(jìn)，對解決空殼電廠問題采取了更為果斷的決策。

　　今年3月10日，中國國電集團(tuán)公司派出工作組進(jìn)駐湖北省松木坪電廠，站在對員工生存和前途高度負(fù)責(zé)的立場，工作組在短時間拿出了妥善的安置和分流方案。方案包括：在具備一定年齡等條件下，安排一部分員工到集團(tuán)內(nèi)部其他電廠就業(yè)；適當(dāng)給予優(yōu)惠政策按一定年齡內(nèi)部退養(yǎng)；在自愿的基礎(chǔ)上解除勞動合同；對青年職工實(shí)行培訓(xùn)分流；成立留守處安排少量人員負(fù)責(zé)社區(qū)服務(wù)工作和組織離休養(yǎng)人員開展對外勞務(wù)等；對剩余人員實(shí)行發(fā)生活費(fèi)離崗休養(yǎng)后再組織這些職工開展對外勞務(wù)而增加收入。同時，對其他歷史遺留問題進(jìn)行了妥善處理。中國國電集團(tuán)下屬其他電感廠對這一方案的實(shí)施給予了極大的支持，并親臨現(xiàn)場選人。

　　短短20天內(nèi)，除12名員工通過競聘留守處上崗、100名職工內(nèi)部退養(yǎng)外，154名被直接分流到湖北、河南、重慶、貴州、福建、江西等地國電企業(yè)，對其余109青年職工進(jìn)行脫產(chǎn)培訓(xùn)再分流至其他電廠。為此，松木坪電廠484名在職職工的生存與前途問題得到妥善解決。

　　5月份，中國國電集團(tuán)公司又迅速組織松木坪電廠109名青年職工分批赴華北電力大學(xué)、武漢大學(xué)等高等學(xué)府進(jìn)行理論學(xué)習(xí)，隨后還將組織他們進(jìn)入集團(tuán)內(nèi)的一些大型發(fā)電廠進(jìn)行實(shí)習(xí)培訓(xùn)，通過9個月的集中學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，然后通過考試合格最終達(dá)到適應(yīng)新崗位的要求。

　　中國國電集團(tuán)公司此舉，開創(chuàng)了行業(yè)內(nèi)解決空殼電廠問題的先河，在行業(yè)內(nèi)引起了強(qiáng)烈反響。

　　業(yè)內(nèi)人士指出，自廠網(wǎng)分開以來，各發(fā)電集團(tuán)開始面向市場，經(jīng)濟(jì)效益開始成為各發(fā)電集團(tuán)的中心工作。然而，國有發(fā)電企業(yè)與其它企業(yè)還存在本質(zhì)區(qū)別，那就是在發(fā)展過程中背負(fù)的政治責(zé)任和社會責(zé)任。中國國電集團(tuán)公司此舉正是這一特征的良好體現(xiàn)。對待空殼電廠，中國國電集團(tuán)公司的做法顯然是明智的，既很好地解決了事關(guān)穩(wěn)定大局的員工生存前途問題，又很好地遏止了空殼資產(chǎn)繼續(xù)虧損影響集團(tuán)整體收益的問題。對待空殼電廠，除此似乎沒有更好的選擇。

　　空殼電廠何以殼空

　　空殼電廠形成的根源有兩種：一種是各省在發(fā)展電源建設(shè)中，采取“以大代小”的方式對某家小容量老電廠進(jìn)行了容量置換形成了新的發(fā)電企業(yè)，但并未按國家的規(guī)定對原有的老電廠實(shí)施關(guān)停并轉(zhuǎn)和人員分流；一種是在歷次電力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中明令關(guān)停的小容量老電廠，名譽(yù)上實(shí)施了關(guān)停，實(shí)則借助國家相關(guān)能源環(huán)保政策進(jìn)行了改造或改制。最有代表性的如原湖北省松木坪電廠，在1996年容量被“以大帶小”帶走后并未實(shí)施關(guān)停和人員分流，2000年被國家列入關(guān)停名單，主管單位對該廠通過循環(huán)流化床鍋爐改造組建了松源發(fā)電公司，由原空殼電廠的員工從事公司的生產(chǎn)經(jīng)營，換一種方式繼續(xù)存在。除被改造設(shè)備是公司形成的固定資產(chǎn)外，未改造老設(shè)備雖在資產(chǎn)清查中已經(jīng)報廢但仍在履行發(fā)電義務(wù)。

　　“空殼電廠”的共同特點(diǎn)是：機(jī)組老，容量小，人員多，虧損和負(fù)債沉重，不具備改擴(kuò)建條件，沒有生存空間的發(fā)展前景。這些電廠容量多在10萬千瓦以下，人員多達(dá)幾百上千人，有的建于50年代，是一些省份的“第一代火力發(fā)電廠”，曾是一些地方電力發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的支柱企業(yè)。

　　有政策研究人士認(rèn)為，空殼電廠是電力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策執(zhí)行不到位烙下的后遺癥。國家在對明令關(guān)停電源項(xiàng)目時，并沒有對最終的關(guān)停情況進(jìn)行追蹤和過問，進(jìn)而出現(xiàn)了各省在執(zhí)行政策過程中走了樣，將實(shí)施關(guān)停并轉(zhuǎn)演變成了應(yīng)對關(guān)停壓力。

　　2002年廠網(wǎng)分開，國家發(fā)改委將這批空殼電廠從原各省電力公司分別“改嫁”五大發(fā)電集團(tuán)。唯一讓各發(fā)電集團(tuán)聊以自慰的是，《電力廠網(wǎng)價格分離實(shí)施方案》規(guī)定，空殼電廠人工費(fèi)用，按電廠關(guān)停前的發(fā)電容量和2001年省級電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)對空殼電廠的人工費(fèi)用實(shí)際補(bǔ)貼額，核定容量電價，由省級電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)補(bǔ)貼2年，2年后取消。盡管如此，各發(fā)電集團(tuán)還是感覺這份“嫁裝”異常沉重。

　　有人形容，一家家空殼電廠，就象一只只燙手山竽，頗讓各發(fā)電集團(tuán)左右為難。接吧，這是一筆

　　最終，五大發(fā)電企業(yè)不得不接下“燙手山竽”，但是，如何破解這道難題，則是各顯神通。而中國國電集團(tuán)公司的做法，被人認(rèn)為是敢于正視現(xiàn)實(shí)問題的穩(wěn)妥之舉。

　　新的“空殼”仍在出世？

　　2005年8月15日，國家發(fā)改委發(fā)表公告，研究提出了2010年前第一批火電機(jī)組關(guān)停計劃，并列出了詳細(xì)的關(guān)停機(jī)組名單和關(guān)停進(jìn)度表，涉及各省共534.55萬千瓦。公告對關(guān)停工作提出了明確要求，包括各地、各單位要嚴(yán)格按照計劃實(shí)施關(guān)停；自規(guī)定關(guān)停之日起，電網(wǎng)企業(yè)不再收購其電力電量，燃料企業(yè)不為其提供燃料，銀行及有關(guān)金融機(jī)構(gòu)不為其提供貸款，土地將轉(zhuǎn)為其它用途，交通運(yùn)輸部門不予安排運(yùn)力，水資源管理部門應(yīng)將用水指標(biāo)轉(zhuǎn)為它用；不得私自對外轉(zhuǎn)供或解列運(yùn)行，關(guān)停后要就地拆除報廢，不得易地使用；關(guān)停小火電機(jī)組與老舊機(jī)組替代改造項(xiàng)目核準(zhǔn)掛鉤，凡不按關(guān)停要求關(guān)停小火電機(jī)組的地區(qū)，不核準(zhǔn)相關(guān)的擴(kuò)建改造項(xiàng)目等。

　　公告出臺后，引起了業(yè)內(nèi)外人士的廣泛關(guān)住，其中的焦點(diǎn)問題是：新一輪關(guān)停會出現(xiàn)新的空殼嗎？

　　一種積極的觀點(diǎn)認(rèn)為，此次關(guān)停有別于以往的關(guān)停，主要是在實(shí)施關(guān)停的措施上更具體、更具實(shí)質(zhì)性和威懾力。這些具體措施都直接關(guān)乎被關(guān)停企業(yè)的生存命脈，沒有留有可供關(guān)停企業(yè)應(yīng)對關(guān)停的余地，效果也會顯而易見。這些要求關(guān)停的機(jī)組，多為各發(fā)電集團(tuán)下屬企業(yè)的某一臺舊有的小機(jī)組，隨著近幾年電源建設(shè)高潮期，這些企業(yè)已紛紛實(shí)現(xiàn)了增容改造或“以大代小”，關(guān)停只是一種自然過渡，不存在各種負(fù)擔(dān)和壓力。另外，經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整正成為國家

　　一種消極的觀點(diǎn)認(rèn)為，各地執(zhí)行歷次關(guān)停政策不徹底或走樣，均是地方、企業(yè)局部利益與國家政策博弈的結(jié)果，如果地方或企業(yè)不能把關(guān)停上升到國家和長遠(yuǎn)的高度，勢必又會出現(xiàn)這樣那樣的應(yīng)對政策。此次關(guān)停會不會出現(xiàn)空殼，其關(guān)鍵取決國家發(fā)改委對關(guān)停計劃執(zhí)行過程中的監(jiān)管力度和關(guān)停決心。尤如一場考試，下發(fā)了考卷，公布了考場紀(jì)律，如果監(jiān)考老師不到場或監(jiān)考不嚴(yán)，指望學(xué)生自覺遵守考場紀(jì)律顯然是行不通的。