杭州沈陽(yáng)哈爾濱成都 究竟還有哪些城市需要地鐵

　　本報(bào)記者 張平

　　國(guó)家這個(gè)時(shí)候開始批準(zhǔn)各城市的地鐵建設(shè)，除了緩解城市擁堵的交通外，與國(guó)家的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控、預(yù)防可能發(fā)生的經(jīng)濟(jì)不景氣有關(guān)

　　8月12日，成都城市快速軌道交通建設(shè)規(guī)劃獲國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。至此，繼杭州、沈陽(yáng)、哈爾

濱之后，成都成為了今年獲批建設(shè)地鐵的第四個(gè)城市。

　　自2002年10月地鐵項(xiàng)目叫停后，各地政府等待這個(gè)時(shí)機(jī)已經(jīng)很久。這一回地鐵閘門重開，得益于今年瘋漲的國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)，也得益于對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)趨緩的擔(dān)憂。

　　高油價(jià)、低增長(zhǎng)

　　僅在今年6-8月的三個(gè)月時(shí)間里，就有杭州、沈陽(yáng)、哈爾濱、成都四城市先后對(duì)外宣布其地鐵項(xiàng)目已獲國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。他們是這一輪地鐵申報(bào)熱中的最先勝出者。緊隨其后的西安、重慶、大連、青島、蘇州等20多個(gè)城市，也提出軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃，期望“分到一杯羹”。

　　從歷史上看，中國(guó)各城市申請(qǐng)建設(shè)地鐵、編制城市軌道網(wǎng)均經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的路程，最短的七八年，最長(zhǎng)的甚至超過(guò)了20年。其間，全國(guó)先后有30多個(gè)城市編制并向國(guó)務(wù)院提出申請(qǐng)建設(shè)城市軌道交通網(wǎng)。

　　申報(bào)的熱潮一直延續(xù)到近三年前。2002年10月份的一次國(guó)務(wù)院辦公會(huì)議，給有著強(qiáng)烈地鐵建設(shè)沖動(dòng)的城市“澆了一盆涼水”。當(dāng)時(shí)國(guó)務(wù)院決定，地鐵立項(xiàng)的事情先擱置不議，“目前關(guān)鍵的問(wèn)題是詳細(xì)調(diào)查國(guó)內(nèi)的地鐵建設(shè)情況”。

　　在地鐵項(xiàng)目上，中央政府終于跳出了“計(jì)劃”層次，真正地站到了整體規(guī)劃的高度上，并斷然拒絕了 “一窩蜂”的盲目建設(shè)。

　　業(yè)界分析認(rèn)為，這項(xiàng)決策在彼時(shí)出臺(tái)，與中國(guó)政府預(yù)防

　　2002年的杭州房地產(chǎn)，最火爆的炒作概念就是當(dāng)時(shí)還在申報(bào)中的“地鐵”。“地鐵概念房”應(yīng)聲而上，杭州地產(chǎn)由此成為中國(guó)“泡沫最嚴(yán)重”的城市。

　　其后兩年多的時(shí)間里，國(guó)務(wù)院委托中國(guó)國(guó)際工程咨詢公司，對(duì)各城市的地鐵項(xiàng)目進(jìn)行了全面的調(diào)查分析，對(duì)國(guó)內(nèi)地鐵項(xiàng)目所需資金和設(shè)備等情況逐一進(jìn)行數(shù)據(jù)論證，然后，對(duì)地鐵立項(xiàng)給出一個(gè)或一系列可行、明確的標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)地鐵立項(xiàng)審批制度的調(diào)整也將隨之實(shí)施。

　　2005年，政府在沒(méi)有下達(dá)任何正式文件的情況下開始了對(duì)“凍結(jié)”的地鐵建設(shè)“解封”，杭州等四城市地鐵獲批，“地鐵”二字又重新被搬上了房地產(chǎn)項(xiàng)目的廣告牌。　

　　國(guó)家發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所單連龍博士認(rèn)為，國(guó)家這個(gè)時(shí)候開始批準(zhǔn)各城市的地鐵建設(shè)，除了緩解城市擁堵的交通外，與國(guó)家的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控、預(yù)防可能發(fā)生的經(jīng)濟(jì)不景氣有關(guān)。

　　先上船，后買票

　　獲批的城市中有一些正暗自竊喜，慶幸地鐵項(xiàng)目被凍結(jié)期間并沒(méi)有“閑著”。

　　成都地鐵規(guī)劃中總投資5億至6億元的1、2號(hào)線路交匯的城市中心天府廣場(chǎng)站，早在去年9月已破土動(dòng)工，那時(shí)該城市還沒(méi)有獲得地鐵建設(shè)的批復(fù)。

　　“先上船、后買票”的現(xiàn)象，從側(cè)面折射了一個(gè)城市發(fā)展交通的強(qiáng)烈欲望。

　　過(guò)去10年，不足300萬(wàn)人口的成都迅速膨脹，達(dá)到600萬(wàn)人。在最擁擠的時(shí)候，穿越“攤薄餅”式的圓形城市需要2個(gè)小時(shí)。

　　事實(shí)上，成都只是中國(guó)很多大中型城市的縮影。經(jīng)歷了高速增長(zhǎng)之后的諸多城市，在經(jīng)濟(jì)繁榮的背后，多存在

　　號(hào)稱要建設(shè)西部第一條地鐵的重慶市，其地鐵項(xiàng)目至今還沒(méi)有獲國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，卻已經(jīng)做好了部分建設(shè)地鐵的前期準(zhǔn)備，幾年前重慶市已在某些區(qū)域?yàn)榈罔F建設(shè)預(yù)留了地下空間。

　　會(huì)有多少城市獲批

　　“十五規(guī)劃”中，我國(guó)投向城市軌道交通建設(shè)上的資金為2000多億元。按照之前北京、上海、廣州等大城市地鐵平均造價(jià)每公里4億-6億元計(jì)算，十五規(guī)劃內(nèi)我國(guó)的地鐵建設(shè)總里程為333-500公里(假設(shè)只建地鐵)，此里程僅相當(dāng)于北京現(xiàn)有城市軌道總里程的3-4倍。在即將到來(lái)的“十一五規(guī)劃”中，會(huì)突破這一數(shù)字嗎？

　　記者從已經(jīng)獲批城市和正在申報(bào)城市的地鐵規(guī)劃中了解到，在不遠(yuǎn)的近、中期規(guī)劃中，各城市都計(jì)劃修建100-300公里不等的城市軌道，這一龐大工程都要投入幾百億甚至超過(guò)千億的資金。

　　地方財(cái)政可能因此吃緊。雖然國(guó)家允許外資和民營(yíng)資本進(jìn)入地鐵項(xiàng)目，但對(duì)于國(guó)際上也普遍認(rèn)為“賠本買賣”的地鐵工程，民資和外資往往選擇“知難而退”。

　　尚無(wú)成熟的盈利模式的地鐵經(jīng)營(yíng)，也是政府財(cái)政上的一項(xiàng)重大難題。現(xiàn)今的

　　“地鐵一般被視為公益性基礎(chǔ)建設(shè)，我國(guó)的地鐵建設(shè)投資主體應(yīng)該是國(guó)家。”單連龍對(duì)《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》表示。

　　據(jù)了解，成都市相關(guān)部門已經(jīng)表示，成都地鐵一期工程的全部60億元資金將全部由政府財(cái)政投入。而這個(gè)城市2004年的地方財(cái)政收入為142.5億元。

　　而為自己規(guī)劃了一個(gè)長(zhǎng)達(dá)280公里，總投資近1000億元的杭州，2004年的地方財(cái)政收入不過(guò)197.5億元。

　　城市地鐵，又有了“鋪天蓋地”的架勢(shì)。

　　對(duì)于年內(nèi)是否還會(huì)出現(xiàn)獲批城市，單連龍向《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》表示，“雖然不太清楚‘十一五規(guī)劃’中城市軌道交通的財(cái)政預(yù)算是多少，但已有地鐵城市的繼續(xù)建設(shè)和新批準(zhǔn)城市的地鐵建設(shè)，其財(cái)政投入已經(jīng)不可想像了。”單認(rèn)為，年內(nèi)再有獲批城市的可能性不大。

　　當(dāng)然，“可能還會(huì)再批一兩家”。