直銷法正式發布 對非法傳銷明確定義

　　《直銷管理條例》、《取締非法傳銷條例》分別將于12月1日、11月1日正式生效

　　對非法傳銷明確定義

　　組織者或經營者通過發展人員，要求被發展人員發展其他人員加入，對發展的人員以直接或者間接滾動發展人員的數量為依據，計算和給付報酬，包括物質和其他利益的。

　　組織者或經營者通過發展人員，要求被發展人員繳納費用、或者以購買商品等方式變相繳納費用，取得加入或者發展其他人員加入的資格，牟取非法利益的。

　　組織者或經營者通過發展人員，要求被發展人員發展其他人員加入，形成上下經營關系，并以下線的銷售業績為依據，計算和給付上線報酬，牟取非法利益的。

　　在經歷反復權衡與激烈博弈之后，中國政府終于決定了如何來管理引起巨大爭議的直銷業。

　　昨日，記者從各種渠道獲悉，8月10日經國務院常務會議審議的兩部直銷法規核心文件《直銷管理條例》與《取締非法傳銷條例》已于前日由溫總理簽發頒布令，昨日(9月1日)以國務院令的形式正式發布。其中，《取締非法傳銷條例》將先于《直銷管理條例》一個月生效。最新消息稱，兩部法規已在前晚開印，昨今兩日如計劃印發各相關部門。

　　另據悉，為配合未來監管，國家工商總局將專門成立一個類似直銷監管局的獨立機構，該升級后的機構將是一個與公平交易局同等建制的正局級單位，目前該機構成立計劃已提交中央編制辦。

　　“打擊非法傳銷，抑制灰色地帶企業的發展，規范行業發展，履行入世承諾。”一知情人士認為，這兩部充分體現著政府先管后放思路條例的出臺，標志著中國政府長達8年的直銷監管歷程邁出了關鍵性一步。

　　對直銷限制有所放松

　　“對于業界一直擔憂的問題，直銷新法采取‘減法’逐步剔除原來并不適合市場發展的相關規定。”直銷研究專家王萬軍分析認為，從出臺的兩部條例來看，新規在個別地方已有所修改，使之更吻合市場發展的軌道。

　　“第一處改動:直銷企業有了分銷權”，王萬軍透露，直銷企業除可以直銷本企業生產的產品外，還可以銷售其母公司、控股公司生產的產品，直銷企業可以依法取得貿易權和分銷權，這使得一家直銷企業的產品門類大大豐富。

　　“第二處改動:取消店鋪數量、標準等限制，提出了服務網點的新概念”，此前的草案規定，直銷企業申請設立省級分支機構必須在省、市、自治區內的10個以上的城市設立不少于10家店鋪或20家特許經營店鋪，但新條例只要求企業在開展業務地區至少擁有一家服務網點。王萬軍認為，與承擔銷售任務的店鋪相比，服務網點更多地承擔售后保障工作，這種做法使中國直銷模式與國際上的無店鋪銷售概念更為接近。

　　“第三處改動:有關退貨時間改為消費者購買直銷產品之日起30日內；直銷員購買直銷產品之日起30日內”，王萬軍透露，原來的規定前者是50日內，后者是60日內退貨。對此，王認為，由于直銷企業根據銷售業績撥付的獎金最長時間不會超過30天，此處改動將在一定程度上避免由于退貨期太長給企業財務管理帶來被動，也給直銷員設置了一個合理的冷靜期。

　　此外，“條例的第四條‘生產型’三字去掉；第七條‘生產型企業’五個字也去掉了”，由此，王萬軍認為，新規給非生產型企業開出了一道可以依法進入直銷業的閘口。

　　明確界定“非法傳銷”

　　“針對某些可能擾亂市場的行為，該條例采取了‘加法’以盡量避免直銷開放可能給市場帶來的隱患”。同時，王萬軍認為，新出臺的這兩部條例清晰劃分了非法傳銷和直銷的區別，將純粹的拉人頭以及金字塔式的銷售結構納入重拳治理之列。

　　同時，由于計酬方式是國家行政職能管理部門鑒別直銷和非法傳銷的最根本依據，王認為，《直銷管理條例》也通過對直銷體系的獎金計酬方式作出嚴格的規定(具體表現為:直銷員所獲得的傭金只能來自于其直接銷售額；各種形式的獎勵、傭金、其他物質獎勵的總數不得超過其銷售額的30%)表明了政府一個禁止多層次直銷的立場。

　　準入門檻作為一條硬性規定，亦把非法傳銷企業擋在門外，為直銷市場過濾一批不具有資格的企業。據悉，新規對準入門檻作出如下規定，申請從事直銷的企業需要注冊資本金達到人民幣8000萬元，并繳納最低為人民幣2000萬元的保證金，同時在年銷售額上也有要求。

　　12月1日起可申請牌照

　　根據最新消息，《直銷管理條例》與《取締非法傳銷條例》注明:兩份法規將先后于12月1日、11月1日分別實施。故此，所有打算從事直銷的企業將在12月1日之后，才能向其總部所屬的商務管理部門提交牌照申請，再由當地商務部門提交國家商務部進行審核并頒布牌照。

　　對此，大成律師事務所合伙人、直銷法規專家劉忠律師認為，從9月1日條例的頒布到11、12月條例的生效這個時間安排來看，中國政府給予了直銷企業足夠的時間進行適時調整。劉忠分析，根據目前申報批準程序須90個工作日來算，估計要到明年3月，首批獲得中國直銷牌照的企業才能正式在華運營直銷。另有專家分析認為，《取締非法傳銷條例》早于《直銷管理條例》一個月生效，表明政府將對所有企業進行檢查，檢查其是否有重大違規記錄，通過此舉對行業進行梳理�！�

　　“只要大家是站在同一起跑線上公平競爭，我們就會在中國贏得更大的發展空間。”對于該兩部條例或“嚴”或“松”的調整，康寶萊集團高層的說法一定程度上反映了企業的心聲。資料顯示，2004年，整個中國直銷業的營業額為350億元左右，其中10家外資轉型企業營業額為300億元，內資企業整體營業額不到50億元。有關專家預測，中國直銷市場年增長率將有望達到20%甚至更高。

　　據此，中國市場現存的直銷企業將從本月開始進入為期3個月的調整期。“不同企業在中國有著不同發展歷程和發展模式，但相同的是——他們都將再次面臨轉變�！睂Υ�，世界直銷商商會秘書長禹路認為，條例的出臺是直銷行業重新贏得公眾信任的重要條件，但新法規的一些限制、特別是對提成比例的限制將使大多數公司不得不重修業務模式以適應變革。

　　截至記者發稿時止，記者尚未收到直銷企業對該條例出臺的正式回應。一些直銷企業管理層向記者表示，中國最終將會允許直銷公司按照它們在其他市場的模式運營。但這不是一朝一夕就能完成的事情。

　　本報記者 金杜 實習生 張建鋒