云南旅游業(yè)面臨由大變強(qiáng)轉(zhuǎn)折期

　　人民網(wǎng)記者 宣宇才

　　“知人者智”，學(xué)習(xí)四川好經(jīng)驗(yàn)

　　7月下旬，“泛珠三角區(qū)域合作與發(fā)展論壇”在成都剛結(jié)束，云南省長徐榮凱實(shí)地考察了四川旅游業(yè)。過后，他不禁驚嘆道：“四川旅游業(yè)的發(fā)展，讓我大吃一驚！”

　　于是，一個月后，按照省委書記白恩培和省長徐榮凱的安排，省委副書記、常務(wù)副省長秦光榮等三位省級領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)進(jìn)川，相繼考察了九寨溝景區(qū)、九寨天堂、甲蕃古城，以及黃龍景區(qū)、牟尼溝景區(qū)和松潘古城，并聽取了四川省發(fā)展旅游業(yè)的情況介紹。

　　返昆的飛機(jī)剛著陸，考察團(tuán)一行就直奔會場召開座談會，研究云南省的旅游業(yè)如何創(chuàng)新謀發(fā)展。

　　四川的經(jīng)驗(yàn)是什么？大家認(rèn)為：

　　——實(shí)施政府主導(dǎo)型發(fā)展戰(zhàn)略，把旅游發(fā)展擺到應(yīng)有的位置，切實(shí)推進(jìn)旅游建設(shè)和發(fā)展。自1998年來，四川就把旅游業(yè)列入全省六大支柱產(chǎn)業(yè)之一重點(diǎn)培育。2000年，四川省又提出建設(shè)旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的思路。2003年，召開了四川省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會，出臺了《四川省人民政府關(guān)于加快四川旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》。同時(shí)，每年在不同州市舉行全省旅游發(fā)展大會，設(shè)立了2000萬元的旅游發(fā)展資金(今年增加到4500萬元)，集中各方力量改善申辦會議地區(qū)的旅游交通、環(huán)境和景區(qū)條件。通過現(xiàn)場會議的形式和辦法，激勵各州市激烈競爭，進(jìn)而提高全省旅游發(fā)展水平。

　　——把旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入整個經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展統(tǒng)籌考慮。各部門與四川省委、省政府保持高度一致，改變“搞旅游只是旅游部門的事”的認(rèn)識誤區(qū)，共同改善旅游接待設(shè)施和配套設(shè)施。各級政府搭建一個政府主導(dǎo)、各方配合、企業(yè)參與、全面推動旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的平臺，為旅游產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　——圍繞旅游抓建設(shè)，圍繞項(xiàng)目抓服務(wù)，圍繞項(xiàng)目造環(huán)境，創(chuàng)造出了“九寨模式”。為開發(fā)九寨溝景區(qū)，成立了大九寨國際旅游開發(fā)有限責(zé)任公司，用門票質(zhì)押擔(dān)保方式先后獲得銀行20億元融資，迅速改善九寨溝景區(qū)游覽設(shè)施，高起點(diǎn)新建了九寨天堂和甲蕃古城等旅游接待設(shè)施，大幅度提升了九寨溝景區(qū)的質(zhì)量和品位。來此的游客從2000年的83萬人次上升到2004年的191萬人次，門票收入從0.95億元增加到2.54億元。由此，帶動阿壩州旅游總收入從9.6億元上升到31.4億元，年均以34.4%的速度遞增。

　　——以人為本，把解決群眾的利益擺在首位。對群眾搬遷給予合理的安排和補(bǔ)償，從門票收入中提取一定比例返回群眾，增加當(dāng)?shù)厝罕姷木蜆I(yè)等，解決了開發(fā)建設(shè)中的矛盾和問題。

　　“這次考察，給我們上了很好的一堂課。”秦光榮副書記十分感慨：“啟示我們：干事業(yè)，做工作，態(tài)度、決心、信心為首要；高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、大手筆科學(xué)規(guī)劃和決策是關(guān)鍵；結(jié)合實(shí)際大膽創(chuàng)新是靈魂；有效、具體、可操作的措施是重點(diǎn)；齊心協(xié)力、全力以赴抓好落實(shí)是保障”。

　　“自知者明”，云南辨證看自己

　　旅游業(yè)，是云南省委省政府確定的5大支柱產(chǎn)業(yè)之一。如今，旅游業(yè)已成為云南省的支柱產(chǎn)業(yè)。

　　有數(shù)據(jù)為證：2004年，云南接待國內(nèi)外游客6121萬人次，旅游業(yè)總收入達(dá)369.3億元，旅游產(chǎn)業(yè)直接和間接就業(yè)人員達(dá)到165.4萬人，占當(dāng)年全省勞動就業(yè)總?cè)藬?shù)的7%。

　　但是，在“十一五”期間，如何從旅游大省向旅游強(qiáng)省邁進(jìn)？云南省委省政府清晰地看到，云南旅游產(chǎn)業(yè)正處于重要轉(zhuǎn)擇期，同時(shí)面臨“不進(jìn)則退、慢進(jìn)也退”的嚴(yán)峻形勢。

　　在座談會上，考察團(tuán)成員普遍提到：過去，四川提出“旅游業(yè)追趕云南”。現(xiàn)在，云南要學(xué)習(xí)和追趕四川。

　　去年，四川接待游客和旅游總收入分別達(dá)1.15億人次和566.2億元，旅游經(jīng)濟(jì)總量居西部第一。同比之下，云南旅游業(yè)的這兩個數(shù)字為：6121萬人次和369。3億元，分別相差5400萬人次和208億元。

　　云南省認(rèn)真查找旅游業(yè)發(fā)展中存在的不足：

　　——旅游業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)尚不突出。旅游接待人數(shù)逐年增長，游客的人均消費(fèi)卻偏低，高端游客比重較小，旅游產(chǎn)業(yè)的總體經(jīng)濟(jì)效益還不高。2004年旅游業(yè)增加值占全省GDP的比重僅5.9%，提供的稅收只有25.8億元，占全省財(cái)政收入的比重僅為9.8%，旅游外匯收入4.22億元，只占全省出口創(chuàng)匯收入的18.8%，在全國排第9位。

　　——海外游客比重偏低。去年接待海外旅游者110萬人次，只占全省旅游接待總量的1.8%，而同期全國比重占3.6%,部分旅游發(fā)達(dá)省區(qū)達(dá)到5%。海外游客總量少、比重低，表面上看只是一個客源市場結(jié)構(gòu)的問題，實(shí)質(zhì)上反映出云南在體制機(jī)制、基礎(chǔ)設(shè)施、旅游產(chǎn)品、服務(wù)質(zhì)量、營銷方式和管理水平等方面與國際水平相比還存在較大的差距。

　　——旅游產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新不足。總體看，旅游產(chǎn)品開發(fā)還比較粗放，精品名牌旅游產(chǎn)品不多，后續(xù)產(chǎn)品的開發(fā)比較薄弱，旅游產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級的力度有待加大，旅游企業(yè)“小、散、弱”的局面未根本改觀。

　　——旅游業(yè)快速增長與人才不足的矛盾十分突出。高素質(zhì)人才缺乏，旅游從業(yè)人員平均素質(zhì)偏低，旅游人才培養(yǎng)機(jī)制落后，人才結(jié)構(gòu)不合理，制約了旅游業(yè)的快速發(fā)展。每年培養(yǎng)輸送旅游高級專門人才1800人，僅占全省每年新增旅游從業(yè)人員5.82萬人的3%。

　　劉平副省長直言，與廣東、上海、北京、江蘇、浙江、四川等旅游強(qiáng)省相比，不管是旅游經(jīng)濟(jì)總量還是運(yùn)行質(zhì)量，云南與之差距很大。

　　明智之間作抉擇，云南瞄準(zhǔn)世界干

　　一番分析比較，云南更加信心十足給自己定位：創(chuàng)世界級旅游勝地，打造世界級旅游精品。

　　省委省政府決定，大幅度增加投入，解決旅游建設(shè)資金“瓶頸”問題。在“十一·五”期間，省政府把旅游發(fā)展專項(xiàng)資金從現(xiàn)在每年2000萬元增加到5000萬元，其中500萬元用于宣傳促銷。組建省旅游投資公司，構(gòu)建政府引導(dǎo)融資平臺，每年用政府信用貸款注入5億元作為公司的資本金，充分調(diào)動社會各方面資金的投入，支持和保證全省重大旅游建設(shè)項(xiàng)目的順利開發(fā)建設(shè)。根據(jù)《云南省旅游條例》規(guī)定，轉(zhuǎn)讓旅游景區(qū)經(jīng)營權(quán)，吸引大企業(yè)參與。

　　改造提升老景區(qū)，轉(zhuǎn)變旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，變“觀光型”為主為“觀光和休閑度假型”。昆明市圍繞“居住在昆明、養(yǎng)生在昆明、體驗(yàn)在昆明”主題，增強(qiáng)石林、世博園等一批老景點(diǎn)魅力。大理州充分發(fā)揮“風(fēng)花雪月”旅游優(yōu)勢和內(nèi)涵豐富的南詔、大理文化，建設(shè)崇圣寺、劍川石寶山旅游景區(qū)景點(diǎn)。

　　與此同時(shí)，各地州市高水平開發(fā)一批世界級的新興旅游景區(qū)和精品旅游產(chǎn)品，增強(qiáng)旅游發(fā)展后勁。玉溪市以“山水家園、休閑仙境”為主題，繼續(xù)建設(shè)帽天山寒武紀(jì)公園、筆架山生態(tài)旅游區(qū)、孤山古滇國文化園、紅塔山煙草工業(yè)旅游園、秀山歷史文化公園和大營街現(xiàn)代新農(nóng)村等“五山一村”旅游線，集中力量把撫仙湖建成國際度假旅游、健康旅游、商務(wù)旅游的旅游基地。思茅市最新推出普洱茶國、孟連娜允古鎮(zhèn)、景東無量山等精品旅游景區(qū)。文山州加快建設(shè)富寧博愛、丘北普者黑、麻栗坡天寶、廣南八寶等旅游小鎮(zhèn)，讓游客盡情體驗(yàn)喀斯特山水風(fēng)光和壯鄉(xiāng)風(fēng)情。

　　記者了解到，目前，云南省在建和已有投資意向的重大旅游項(xiàng)目有43個，總投資185億元；已做好前期工作的項(xiàng)目24個，總投資約110億元。今后幾年，云南省開發(fā)建設(shè)的旅游項(xiàng)目預(yù)計(jì)達(dá)到323個，總投資達(dá)到500億元。

　　云南省旅游局長羅明義充滿信心地說，隨著這些項(xiàng)目進(jìn)行，云南旅游開發(fā)建設(shè)將實(shí)現(xiàn)從“粗放型”向“集約型”的徹底轉(zhuǎn)變，全面提升云南旅游產(chǎn)業(yè)的整體素質(zhì)和市場