六大偏見亟待糾正

　　謝祥濤 汪魯兵

　　目前，社會上還有很多人錯誤地認為具體的采購過程就是政府采購的全部，對采購制度的意義、目的認識上存在的偏差已嚴重影響政府采購工作的開展，要做好政府采購工作，應(yīng)糾正以下六種偏見。

　　糾正政府采購就是計劃經(jīng)濟回歸的偏見

　　目前一些部門因為實行政府采購后沒有了采購自主權(quán)，就籠統(tǒng)地認為統(tǒng)管的政府采購是財政收權(quán)，是計劃經(jīng)濟的回歸，而沒有充分地認識到政府采購制度的運行是以市場經(jīng)濟為基礎(chǔ)的，政府采購公開透明、競爭的原則與市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求相適應(yīng)的，通過公開采購和供應(yīng)者的競爭能有效發(fā)揮市場的重要作用，實現(xiàn)物有所值，提高資金使用效益。

　　糾正政府采購只是為省錢的偏見

　　實行政府采購可以節(jié)約資金，但建立政府采購制度的目的不只是為了省錢，省錢不是惟一的目標。政府采購最主要的目的是為每一個用戶提供最優(yōu)質(zhì)、最實惠的服務(wù)，滿足其需求，更主要的是貫徹實現(xiàn)國家宏觀政策。價格越低越省錢的采購是有一定的誤導的，一旦低于成本價，就無法保證采購質(zhì)量，企業(yè)也不能有良好的售后服務(wù)，而且會造成市場價格不穩(wěn)定和管理的秩序不規(guī)范。因此，建立政府采購制度，開展政府采購工作既要發(fā)揮規(guī)范支出、節(jié)約資金的目的，還要進一步加強和發(fā)揮其

　　糾正政府采購是實行新形式供給制轉(zhuǎn)變的偏見

　　政府采購制度是一種管理制度的創(chuàng)新，而不是新形式的供給制轉(zhuǎn)變，在財政供給制條件下，財政是選購商品的主體，商品的使用者只能被動接受商品，而實行政府采購財政只是參與、監(jiān)督商品的采購過程，保證采購過程中的公平交易和資金的有效使用，商品的使用者是采購商品的主體，它按合同要求規(guī)定著商品技術(shù)和服務(wù)等方面指數(shù)是否符合自己的要求，兩者的區(qū)別明確地說明了實行政府采購制比以往的供給制更進一步從制度上方便和滿足使用者，達到了使用者的目的，是一種公開的、節(jié)約資金、提高效益的有效供給。

　　糾正政府采購就是招標制的偏見

　　招標制是政府采購的核心之一，而建立政府采購制度目的是通過一種高效、合理的操作手段，花小錢、辦大事，用合理的價格取得最優(yōu)化的采購結(jié)果，這就要求政府采購選擇公開招標這一手段，作為其特定的方式和程序，從而使人們在觀念上把招標制和政府采購結(jié)為一體，但它并不是政府采購制這一惟一的方式和程序，它在規(guī)定的范圍、運行過程和政府采購有著明顯的區(qū)別。政府采購是哪種方式適合它，就用哪種方式，而且是法定的幾種采購方式，比如競爭性談判、單一來源、詢價等，都有著其明顯適合的條件和規(guī)定。

　　糾正政府采購僅僅只是采購方式轉(zhuǎn)變的偏見

　　財政支出制度長期以來側(cè)重于靠計劃和行政手段，偏重于預(yù)算分配和決算過程，而資金的使用過程監(jiān)督和管理相對弱化，購買商品和組織服務(wù)是由預(yù)算單位分散進行的，既缺乏財政監(jiān)督，又存在盲目采購、重復采購和建設(shè)的諸多弊端，而且由于分散采購缺乏集中采購中的公開招標機制，容易產(chǎn)生和存在損公肥私的現(xiàn)象，嚴重損害黨和群眾的關(guān)系。政府采購制度核心內(nèi)容之一就是通過招標方式使政府的各項采購活動在公開、公正、公平、透明的環(huán)境中運作，從“暗箱操作”走到“陽光下的交易”的過程。因此，實施政府采購并不僅僅是采購方式的轉(zhuǎn)變，它一方面符合購買單位的需要，避免重復采購、盲目采購，另一方面從源頭上杜絕了公共采購活動中各種腐敗現(xiàn)象，有利于保護政府信譽。

　　糾正政府采購就是強化控購的偏見

　　控制社會集團購買力(以下簡稱控購)是指不讓社會集團消費超出規(guī)定范圍或任意擴大集團消費基金，是計劃經(jīng)濟下對非生產(chǎn)性支出實行行政手段進行專項審批的一種管理措施,對抑制消費，反對鋪張浪費，堅持社會總需求與總供給基本平衡起到了一定的積極作用。根據(jù)市場經(jīng)濟下財政由微觀管理向宏觀管理過渡的要求，對新形勢下的控購工作進行了有效調(diào)整，可以說，控購和供給制一樣是計劃經(jīng)濟下實物形態(tài)的直接管理，它和政府采購制是有著根本區(qū)別的。控購是通過行政手段對專控商品依照規(guī)定的審批手續(xù)和審批權(quán)限經(jīng)批準后方可購買，否則追究其責任，其目的是實現(xiàn)社會商品的供求平衡；政府采購制則是通過法律手段，規(guī)范公共部門的采購行為，其目的是實現(xiàn)政府預(yù)期的宏觀經(jīng)濟的管理目標。(作者單位：北京軍區(qū)