認定南航河南分公司不正當競爭 河南省長嚴肅批示

　　河南省政府認定南航河南分公司不正當競爭，省長李成玉要求其向有關航空公司表示歉意，并在新聞媒體上公開表示糾正做法

　　本報記者 施平 發自鄭州

　　剛剛爆出9.07億元巨虧的南方航空股份有限公司(600029.SH)，正在河南經受另外一場

考驗。

　　8月13日，一份由河南省幾個部門聯合調查組作出的《關于南方航空股份有限公司河南分公司涉嫌利用壟斷優勢排擠其他航空公司有關問題的調查報告》(下稱《報告》)出爐。

　　《報告》認為南航以排擠外航(指南航以外的航空公司)為目的，利用自己的壟斷優勢所進行的一系列活動，違反了《反不正當競爭法》和國家有關民航市場管理的法律法規，已構成不正當競爭。河南省省長李成玉對《報告》反映的情況給予了嚴肅批示。

　　8月26日，南方航空河南分公司政治部的負責人楊現利表示已經收到報告，但拒絕了記者的進一步采訪。

　　昨天，南航總部新聞發言人蔡治洲向記者表示：“我第一次聽說這件事，南航下面分公司的事情總部不是很清楚，我們先了解一下。”

　　至此，從6月份開始席卷河南民航業的“南航代理商事件”，初現轉機曙光。

    來自河南省政府的照會

　　從6月12日開始，鄭州市民發現很難買到除南航之外的其他航空公司的機票，在眾多機票代理商那里得到的多數答復是不能預訂國航、東航、海航、深航等公司的機票。

　　據原南航機票代理商鄭州市浩通航空票務公司的負責人孟彥芳介紹，自6月12日開始，南航河南分公司的人員口頭告知機票代理商，不得告訴顧客外航的航班信息。部分機票代理商也透露，南航曾電話通知河南省所有機票代理商，不允許銷售其他航空公司的機票，否則重罰。

　　據深航鄭州營業部經理彭鼎透露，6月16日左右，南航處罰了6家代理商；其后不久，降低19家代理商的銷售權。其中，孟彥芳所在的浩通航空票務公司就被取消了代理權。

　　在河南省，南航有著絕對優勢。鄭州新鄭國際機場管理有限公司(下稱“機場公司”)提供的統計數據顯示，目前南航在河南航空市場所占的運力份額是55%~59%，市場份額為60%~65%。在鄭州市場，南航機票占全部機票份額的70%。

　　此后，浩通公司為了能買到南航的機票，不得不每天和同行疏通關系。后來迫于南航的壓力，從其他代理商那里拿南航機票已經成了奢望。

　　“現在每個月銷售額下降速度是20%。”孟彥芳說。

　　6月底，深圳航空公司鄭州營業部聯合東航等5家航空公司的鄭州營業部，就此事上書河南省政府。6月30日，本報以《國內機票打折起風波鄭州航空市場暗戰升級》為題對此進行了報道。

　　8月2日，河南省政府指示省工商局、省整歸辦、省口岸辦以及機場公司組成了聯合調查組，對此進行調查。8月5日，鄭州市工商局副局長王錫建和經檢大隊隊長王曉平，分別帶隊對23家代理商進行了暗訪，結果有7家只能銷售南航機票，11家單位表示可以銷售外航的機票，但不能現場出票，可送票上門。隨后《報告》在8月13日出爐。

　　河南省省長李成玉對《報告》作批示，要求以省政府的名義向南航總公司發出照會，責令南航河南分公司糾正自己的做法；南航河南分公司必須在省主要新聞媒體上公開表示糾正自己的做法；并明確向有關航空公司表示歉意；要求河南省工商局、整歸辦、省政府口岸辦、鄭州新鄭國際機場管理公司等單位研究對該公司的處罰意見。若不能按河南省政府要求辦，即向國家民航總局報告。

    代理商“忠誠度”分級

　　南航代理商的一系列事件，緣起于代理商的分級制度。

　　今年6月，南航按照對南航的“忠誠度”將代理商分為五級，分別享受不同的銷售待遇。

　　其中，五級待遇可銷售所有的南航機票以及各種優惠機票，有手續費及各類獎勵，條件是不得銷售任何外航機票，不得向其他代理商提供南航機票和航班信息。

　　四級以下代理商可以銷售外航機票，但限定南航在該代理商銷售的全部機票中必須達到一定比例，其中，四級為80%，三級為70%，二級為50%以上。一級雖無數量限制，但只能銷售南航部分航班的高艙票。

　　同時，根據級別不同，南航對代理商實行不同的限制措施：如規定代理商只能銷售部分南航航班機票，其余的航班稱為“受限航班”，受限航班一般都是南航的獨飛航班或者熱線航班，容易賣出，獲利也多。

　　從6月份起，南航與代理商之間簽訂了《銷售代理分級協議》，協議文本只有一份，代理人簽字后即被南航收回。可是，南航提供的協議文本上只有代理人單方面的簽字，并沒有南航的印章。

　　河南省聯合調查組認為，南航對代理商實行五級管理，差別待遇，違反了《反不正當競爭法》；強迫代理商簽訂排擠外航的《銷售代理分級協議》，在形式上違反了《合同法》，在內容上違反了《反不正當競爭法》和國家有關民用航空市場管理規定，應屬無效。

    河南民航之困

　　南航代理商事件在一定程度上暴露了航空業“地方壟斷”的弊病。

　　《報告》透露，由于市場競爭的不充分，目前鄭州機場出港航班的票價水平，高于國內同條件的其他4E級機場。而據機場公司提供的數據，南航河南分公司2004年在南航16個分公司中排在深圳分公司上繳利潤1.8億元后，收入位列第二。

　　一方面南航壟斷河南市場，另外一方面南航票價居高不下。某代理商反映，南航鄭州到青島航班票價為850元，而東航推出的鄭州到上海后轉機到青島的航班，整個票價才640元。

　　河南省旅游局行業管理處張毅兵向記者透露，河南省的一家旅游公司曾在國外聯系的旅游團，本應在鄭州落地，游完河南再去西安，但因票價問題，對方堅持在西安落地，利潤的大頭反被西安賺走。

　　《報告》還透露，南航為了和對手競爭，隨意取消和合并航班的現象比較多，給出行的旅客帶來很大不便。

　　由于南航的打壓，影響了外航進入河南市場的積極性。如鄭州到廣州航線，目前南航4個航班，而深航1個航班，深航本想增加一條航線，現已作罷。

　　一家航空公司壟斷的結果顯而易見。根據民航總局《2004年民航機場生產統計公報》，2004年鄭州機場旅客吞吐量在全國26家4E級機場中排名是第24位，低于同為中部的武漢、長沙，甚至低于西部的貴陽和烏魯木齊。數據還顯示，鄭州機場自2000年以來旅客吞吐量僅增長了105萬人次，落后于長沙的176萬人次和貴陽的133萬人次，不到烏魯木齊、武漢、西安的一半。

    出路

　　引進第二家基地公司和建立機場公司的獨立售票網絡成為《報告》提出的解決之道。

　　《報告》以中西部幾個機場舉例進行了對比。鄭州和貴陽原來都有兩家基地公司，2000年之前，鄭州機場的吞吐量一直高于貴陽。2000年中原航空公司與南航合并后只剩一家基地公司，當年鄭州的吞吐量高于貴陽13萬人次，第二年貴陽即與鄭州持平，從2002年開始貴陽的吞吐量開始超過鄭州，并且差距逐年拉大。

　　而長沙和烏魯木齊原來都只有一家基地公司，新疆航空公司的壟斷程度為80%，高于南航湖南分公司50%的壟斷程度。2003年

　　據新鄭機場公司估算，如果引進第二家基地公司，兩三年內，鄭州的機票平均價格下降30%，機場年吞吐量達到500萬人次是完全可能的。

　　(本報記者黃海對此文亦有貢獻)