礦權(quán)轉(zhuǎn)讓引來黑市交易 集團(tuán)式整合知易行難

　　小煤礦整治的“重慶樣本”

　　本報記者 文靜 實習(xí)記者 鄒穎 重慶報道

　　重慶煤礦安全監(jiān)察局(下稱重慶煤監(jiān)局)公布的數(shù)字顯示，今年1月-7月，重慶市共發(fā)生煤礦死亡事故241起，326人的生命因此而終結(jié)，與去年同期相比，死亡人數(shù)增幅全國最大。

　　事實上，在今年上半年短短不到100天的時間內(nèi)，重慶曾連續(xù)發(fā)生三起煤礦特大事故：年產(chǎn)能僅1萬噸的蘇龍寺煤礦礦難，19人喪生；南川云華煤礦，死亡12人；天府礦業(yè)公司，23人死于非命。更觸目驚心的是，近5年來，重慶煤礦百萬噸死亡率為15-18人，是全國平均水平的4-5倍。

　　毫無疑問，出事的大部分是小煤礦。

　　在重慶，小煤礦比例相當(dāng)大，這些小煤礦大多分布在山區(qū)，不僅技術(shù)力量差，超產(chǎn)能生產(chǎn)嚴(yán)重，而且瓦斯、水患、頂板垮塌、煤塵、火災(zāi)“五大災(zāi)害”樣樣俱全。

　　在必須發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的大背景下，政府與非法小煤礦的博弈究竟如何了局。

　　小煤礦生存怪圈

　　8月18日，重慶市

　　按徐的說法，到奉節(jié)縣“

　　不過，她很快得悉，這份名單中相當(dāng)一部分小煤礦不可能獲得通過。

　　“對小煤礦一定要限量。”8月16日，重慶市市長王鴻舉在安全生產(chǎn)有關(guān)會議上明確表示，重慶市必須提高煤礦準(zhǔn)生門檻，并立即停止審批6萬噸以下的小煤礦。

　　8月9日，重慶市直轄以來規(guī)模最大的煤礦安全整頓工作組成立，74個小組分赴各區(qū)縣，對小煤礦全面“體檢”。

　　“這次煤炭整頓堪稱重慶煤礦安全史上的‘三最’，政府重視力度最強(qiáng)，舉措最多，投入最大。然而，結(jié)果也是‘一最’——效果最不理想。”重慶市經(jīng)委有關(guān)人士接受記者采訪時說。

　　重慶市經(jīng)委煤炭安全處張戈寧告訴記者，重慶市有1500多個煤礦，其中小煤礦就有1400個左右，分布在33個區(qū)縣，但以奉節(jié)縣最多，其中產(chǎn)能在1萬噸-3萬噸的就有好幾百個。今年上半年，重慶市共打掉3562家非法礦井，其中奉節(jié)就有2645個煤礦被關(guān)閉炸毀。

　　但由于不少非法煤礦還涉及腐敗和黑惡勢力，要關(guān)閉這些政策上早已不允許存在的煤礦，其過程異常困難。比如，奉節(jié)縣林業(yè)局局長羅啟輝就被礦井老板雇兇砍殺，縫合了43針。同樣在奉節(jié)，蘇龍寺煤礦礦主用5000元買通新政鄉(xiāng)鄉(xiāng)長，一個不具備安全開采條件的煤礦竟被默許生產(chǎn)。

　　據(jù)知情人透露，按行情每噸煤的利潤大約在100元左右，而非法煤礦因省去了數(shù)以十萬計的辦證費用，其利潤可高達(dá)200元。奉節(jié)最大的非法小煤礦，每天的利潤超過2萬元。

　　“打擊非法煤礦和打黃掃非差不多，隔一陣又死灰復(fù)燃，很難根除。”張戈寧說，不少礦主大搞“游擊戰(zhàn)”，執(zhí)法隊花一天時間到達(dá)礦井所在地，違法者早已“鳥獸散”。

　　為決心治理小煤礦，重慶市今年實行了行政首長問責(zé)制。在奉節(jié)縣，任何鄉(xiāng)鎮(zhèn)境內(nèi)如果有一個非法小煤礦，將處分分管領(lǐng)導(dǎo)；如果有兩個，將勒令其辭職。

　　礦權(quán)轉(zhuǎn)讓引來黑市交易

　　為了讓礦主從根本上感受到安全責(zé)任的壓力，重慶市開始對采礦權(quán)的有償使用進(jìn)行探索。

　　近期，在重慶市國土房管局網(wǎng)站，奉節(jié)、永川、大足等區(qū)縣的20多個煤礦正在公示，準(zhǔn)備進(jìn)行采礦權(quán)掛牌出讓。

　　重慶市國土房管局開發(fā)處邱處長告訴記者，從去年下半年起，全市就停止了對采礦權(quán)的劃撥和協(xié)議出讓方式。這是重慶市第一批公開有償使用采礦權(quán)。

　　這緣于國務(wù)院最近作出的規(guī)定，礦產(chǎn)資源歸國家所有，但采礦權(quán)、勘探權(quán)可以有償出讓，必須經(jīng)省級以上地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門審批，而獲得采礦權(quán)的個人要向政府繳納一定的資源有償使用費。

　　邱處長說，為穩(wěn)妥起見，重慶先搞掛牌出讓，待達(dá)到一定條件后再進(jìn)行采礦權(quán)拍賣。

　　為什么要實行采礦權(quán)的有償使用？重慶市國土房管局有關(guān)負(fù)責(zé)人說，此前，煤礦往往采取個人承包方式，為多挖煤，礦主盡量在安全設(shè)備上少投入。由于煤礦開采權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，還使煤礦安全管理部門的管理難以到位。

　　而采礦權(quán)一次性買斷后，礦主明確了產(chǎn)權(quán)，安全責(zé)任也全部落在他的頭上，感到了前所未有的壓力。

　　但采礦權(quán)的放開，會不會造成大量煤礦的倒賣？記者在采訪中就受到了一位奉節(jié)礦主的“拜托”，稱其手里有一煤礦，采礦手續(xù)齊全，但因股東間有矛盾，希望記者幫忙聯(lián)系買主，私下交易。

　　這位礦主告訴記者，自煤炭供應(yīng)吃緊后，一座儲量近百萬噸的煤礦，“黑市價”已逼近1000萬元，3年內(nèi)漲了10倍。

　　整合之路知易行難

　　既然小煤礦是事故的主要制造者，有人提出，與其整治，還不如“一刀切”，全部關(guān)閉小煤礦，豈不大大減少了事故隱患？

　　全國已有省市邁出大步。產(chǎn)煤大省山西在今年底將全部淘汰年產(chǎn)能9萬噸以下的小煤礦，到2015年，全部取締小煤礦。陜西、山東省已不再建年產(chǎn)30萬噸以下的小煤礦。

　　“一刀切在重慶卻行不通。”重慶市經(jīng)委煤炭行管處王處長說。

　　他說，重慶的地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展要靠小煤礦。去年，全市煤產(chǎn)量3400萬噸，小煤礦產(chǎn)量就占了70%。重慶一個國有大礦的產(chǎn)量才300萬噸／年，在缺電時期，根本保不了電。

　　因此，重慶市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局一任姓負(fù)責(zé)人在記者采訪時稱，整合才是重慶小煤礦的發(fā)展方向，包括提高準(zhǔn)入門檻，煤炭資源枯竭后自然淘汰，對非法礦產(chǎn)資源的盤活等方式。介入整合的可能是成立不久的當(dāng)?shù)卮蟮拿禾繕I(yè)主重慶煤炭集團(tuán)，但也不排除其他行業(yè)的進(jìn)入。

　　他說，整合試點先從奉節(jié)開始，目前整合方案和煤炭資源規(guī)劃已出臺。儲量規(guī)劃為400萬噸，現(xiàn)有202個優(yōu)質(zhì)小煤礦只保留150-180家。

　　事實上，到目前為止重慶市尚沒有一個小煤礦實現(xiàn)了真正意義上的整合。

　　張戈寧指出，走小煤礦整合之路，也并非易事。原因在于重慶的煤層條件不如北方，小煤礦煤層薄，不易開采，運輸困難，整合后開發(fā)成本很高。

　　還有，小煤礦礦主幾乎是個體私營業(yè)主，整合關(guān)鍵還要看企業(yè)自愿，不能強(qiáng)迫。