中國油企赴俄遭遇變法 體制不暢再造采油困局

　　作者：索寒雪

　　正當中石油熱火朝天地展開哈薩克斯坦石油公司收購行動之時，預定在2006年實行的俄羅斯新版《礦產(chǎn)資源法》卻阻斷了中國油企赴俄采油的希望。

　　據(jù)了解，該法案間接否決了中國兩大石油公司赴俄開采油田的可能性。而有可能赴俄

采油的民營油企卻因國內(nèi)相關政策限制，難以跨出國門。體制困局再次成為中俄能源合作的攔路虎。

　　俄新法切斷國企采油通道

　　就在中俄能源合作關系日趨緊密之時，雄心勃勃的石油人士對俄羅斯新版《礦產(chǎn)資源法》限制中國的石油公司赴俄采油感到震驚。

　　國家“中俄石油

　　其實，早在新版《礦產(chǎn)資源法》草案公布之前，退出尤甘斯克競拍的中石油就已經(jīng)感到在俄投資采油的艱難。宋魁認為，俄羅斯對中國國企的政府背景非常敏感，因此徹底切斷其采油通道也在預料之中。

　　而宋魁認為，新法將“迫使我國礦產(chǎn)投資的自然人、法人組織必須先轉換身份，在俄羅斯注冊公司，成立俄籍法人組織，取得俄羅斯的法人資格方能進入俄羅斯礦產(chǎn)使用領域。”即以俄籍華人作為法人代表，中方參股礦產(chǎn)開發(fā)，“曲線采油”，“但是這種方式只適用于民營油企間的往來。”

　　國內(nèi)政策限制民企“曲線采油”

　　但是民營油企走出國門依舊困難。早前向媒體宣稱將赴俄開采油井、開辦煉油廠的黑龍江民營油企——龍都石油公司經(jīng)理劉立柱現(xiàn)在已經(jīng)表現(xiàn)出些許無奈：“目前國內(nèi)缺少支持民企去國外采油的相關政策，這一切還只能停留在意向階段。”

　　在劉立柱接受記者采訪的同一天，他本人完成了兩個艱難的決定：一是由于無油可賣，董事會決定，龍都公司下屬的30家加油站將全部停業(yè)。另一個是作為黑龍江石油行業(yè)的知名民營企業(yè)家，劉立柱第一次在省政府工作會上反映民營油企舉步維艱的生存狀態(tài)。

　　劉立柱向記者坦言，自己的加油站已經(jīng)無法從兩大石油公司處買到可供銷售的成品油，而其他企業(yè)又沒有成品油批發(fā)權，因此他的加油站只得停業(yè)。他坦言自己之所以要投資俄羅斯，就是希望能夠建成上下游一體的產(chǎn)業(yè)鏈，而不被油源左右。

　　雖然已經(jīng)探明儲量的俄羅斯秋明油田幾次向龍都招手，但作為一家民營油企，龍都缺少很多走出國門的特權。“外匯管制政策至今沒有打通，這是民企投資海外的第一只攔路虎。還有就是民企赴海外投資的貸款問題也非常棘手，龍都已經(jīng)向銀行提交貸款申請兩個月了，至今沒有音信。”

　　據(jù)悉，龍都在俄境內(nèi)開建煉油廠一期工程需要向國家開發(fā)銀行貸款6億元；二期投資15億元，同樣需要通過申請國家開發(fā)銀行的貸款來解決。劉立柱表示，如果在俄開采原油，則需要更大的投資，而即使資金的障礙得以清除，“隨后而來的進出口配額、與兩大公司爭奪運力問題也在層層設限。”

　　記者來到位于哈爾濱近郊的龍都石油公司儲油處，十個5000立方米的儲油罐引人注目，很難想像，在油價高漲時期這家公司的下屬加油站將全面停業(yè)。劉立柱把企業(yè)恢復活力的希望寄托在2006年，“2006年末，國家將全面放開成品油和原油批發(fā)市場，到那個時候，企業(yè)在俄羅斯的投資就能發(fā)揮作用了。”

　　進口配額阻礙民企采油沖動

　　除民企赴俄找油未有相關政策支持外，民企進口石油的配額限制也減低了經(jīng)營者赴俄采油的可能性。

　　據(jù)悉，中國自2004年1月1日起，取消了原油和成品油國營貿(mào)易企業(yè)的進口配額，使得國營貿(mào)易企業(yè)不再受原油和成品油進口配額限制，但民營原油進口企業(yè)依舊實行配額制。

　　而業(yè)內(nèi)人士告訴記者：“根據(jù)目前國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)政策，民企進口的石油只能賣給規(guī)定的煉油廠加工，也就是直屬于中石化、中石油的煉廠，從這點上講，進出口企業(yè)只是扮演代理公司的角色。”

　　早前備受關注的中俄民間石油管道建設項目，原計劃在8月末動工，而該項目投資人——黑河星河公司經(jīng)理陶然表示，管道修建時機還未成熟，項目未開工。同時陶然坦言，因相關進口石油配額限制，自己只能作為管道運營商來涉足該項目，運來的原油仍要賣給兩大石油公司。

　　立志去俄羅斯“淘金”的劉立柱對石油進口配額制頗為憂慮，他認為，若國家原油進出口政策不放開，即使他在秋明油田采得原油，也無法把油運往國內(nèi)。而計劃赴俄采油的民企，目前大多處于觀望狀態(tài)。

　　因為擔心中國各油企在俄新法實施后將無油可采，宋魁正打算以課題負責人的身份“上書”國務院。而8月24日，國家八部委針對石油體制改革試點問題前來黑龍江現(xiàn)場辦公。

　　擺在八部委面前的情況是：在坐擁豐富石油資源的黑龍江，中國油企難以觸及俄羅斯油源，地方煉油廠被限定產(chǎn)量，而不少加油站又無油可售——產(chǎn)業(yè)鏈上的種種癥結使本不缺油的黑龍江“動力漸失”。

　　而一個更復雜的問題正在提上日程——在中俄民間輸油管道預定的建設地點，已經(jīng)明確勘探出一個跨越中俄邊境的儲油帶。據(jù)悉，俄方與中國大慶油田相關部門已建立了聯(lián)系，但在俄實施新的《礦產(chǎn)資源法》后，中俄選擇哪種形式的企業(yè)進行合作，將成為兩國政策矛盾的核心問題。

　　就在中俄能源合作關系日趨緊密之時，雄心勃勃的石油人士對俄羅斯新版《礦產(chǎn)資源法》限制中國的石油公司赴俄采油感到震驚。