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梅新育
在歐盟紡織品市場危機日趨深化的背景下，歐盟官員于昨日飛抵北京，準(zhǔn)備與我國政府正式磋商中國紡織品壓港危機的解決之道，雙方有可能簽署新的比較全面的新紡織品協(xié)議。從目前形勢來看，此次歐盟提高今年中國紡織品對歐出口額度勢在必行，需要明確的是提高額度的方式，以及由此產(chǎn)生的其它問題。
提高中國紡織品對歐盟出口額度有3種方式：第一，提前使用明年的部分配額；第二，追加配額；第三，徹底取消對中國紡織品的限制。究其起源，今年這場對華紡織品特保爭端本來是美、歐官方在某些保護(hù)主義勢力的慫恿和壓力下無理取鬧，損害了我國在紡織品貿(mào)易“后配額時代”本應(yīng)享受的合法權(quán)益，實際上是保護(hù)了美、歐境內(nèi)不求上進(jìn)、浪費10年過渡期無所作為的懶惰落后廠商，卻讓美、歐廣大公眾為他們的懶惰“買單”，讓按照世貿(mào)組織《紡織品與服裝協(xié)定》如期完成產(chǎn)業(yè)調(diào)整的德國、英國、荷蘭、瑞典、丹麥等“好孩子”在他們這些“壞孩子”面前吃虧受損。
正因為如此，即使在中歐紡織品特保爭端爆發(fā)前的醞釀期，上述歐盟成員國就反對向中國紡織品出口設(shè)限，當(dāng)前的事實也向他們提供了強有力的支持。因此，徹底取消對華紡織品設(shè)限的第三種方式不僅最公正、最符合我國的利益，而且也是歐盟銷售商和英國、德國、荷蘭、丹麥、瑞典、芬蘭等歐盟成員國從政府到業(yè)界的普遍共同意愿。然而，由于注定要遭到那些當(dāng)初鼓吹對華紡織品設(shè)限勢力的掣肘，第三種方式付諸實施的可能性很小。這樣，中歐雙方可以尋求的次優(yōu)解決方案是第二種方式，即追加配額，因為提前使用明年的部分配額本質(zhì)上不過是“拆東墻補西墻”的臨時應(yīng)付手段，無法徹底解決問題，還會因減少了明年可出口總量而可能在明年再次造成中國紡織品壓港危機。
然而，如果中歐雙方在談判中確認(rèn)按照第二種方式追加今年中國紡織品對歐盟出口配額，其中就有以下問題需要明確：
首先是對哪些紡織品追加額度。迄今，在歐盟對中國設(shè)限的10類紡織品中，褲子、套頭衫、女式襯衫3類的額度已經(jīng)用完，T恤衫、胸罩、連衣裙、亞麻紗等4類的清關(guān)率已經(jīng)超過90%，剩余額度預(yù)計將在近日消耗完畢。無疑，這7類產(chǎn)品的額度需要追加。但另外3類清關(guān)率尚未達(dá)到90%的產(chǎn)品也有必要追加額度，以免日后再次談判，費時費力，損害中歐雙方利益。
其次是追加多少額度。至少，追加的額度應(yīng)當(dāng)能夠保證歐盟進(jìn)口商在今年6月中歐紡織品備忘錄達(dá)成協(xié)議之前訂購的貨物能夠全部進(jìn)關(guān)，否則我國廠商受損雖然不多(因為對方已經(jīng)支付貨款)，但歐盟進(jìn)口商仍然要蒙受損失。
第三是明年、后年的額度根據(jù)什么基數(shù)計算。按照6月簽署的中歐紡織品備忘錄，明年和后年我國10類受限紡織品對歐盟出口額度在今年額度基礎(chǔ)上增長10%—12.5%。如果今年追加了額度，那么明年是額度保持不變，還是增長率保持不變？但根據(jù)新基數(shù)計算，中歐紡織品備忘錄規(guī)定褲子今年對歐出口額度為3.1643億條，明年增長10%，為3.48072億條；如果此次談判決定將今年對歐出口褲子額度增加到4億條，那么明年的額度是原定的3.48072億條，還是4億條×110%＝4.4億條？從對我國紡織廠商和工人的公正性來看，應(yīng)該是后一種方法，即增長率保持不變，但根據(jù)新基數(shù)計算，至少必須確保明年的額度高于今年。因為我國廠商為了滿足今年歐盟市場的較大需求，必須添置設(shè)備和人手；如果今年追加配額，卻執(zhí)行以前確定的較少的配額，那么我國廠商今年添加的設(shè)備明年就要閑置，今年新雇用的工人明年就要下崗，這對于我國廠商和工人顯然是不公平的。
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