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二戰以后最大的服裝危機似乎將在英國爆發。
據英國《星期日電訊報》21日披露，當地服裝銷售商警告說，若歐盟不盡快解決中國紡織品滯留關外的僵局，英國消費者將在兩周內面臨服裝銷售短缺的局面。
這場危機并非僅在英國上演。由于歐盟對“超限”的中國產品提前封關，歐洲當地零
售商面臨貨架填不滿而大傷腦筋。德國、瑞典、丹麥、荷蘭等國家已緊急上書歐盟貿易委員曼德爾森，要求“大幅”增加對中國產品的配額。
誰也沒想到，中歐紡織品備忘錄在簽署兩個月后歐盟即遭遇如此尷尬。“我們企業迫切希望，中歐協議在明年執行時不再出現今年爭搶出口的亂象�！睖弦患徠筘撠熑瞬粺o憂慮地告訴記者，“我們也不愿看到中美協議簽下后再生亂象�！�
前兩輪談判中美熱身
提及懸而未決的中美協議，該人士愁在心頭。
“這個月來，商務部高層先后在上海、寧夏、蘇州、浙江、北京召集紡企開會，聽取有關中美磋商的建議�！痹谒磥�，做足“功課”的商務部本應在上周的磋商中破解中美紡織品僵局�！皶h上，很多紡企都急盼中美協議盡快落地�！彼寡裕诿婪健疤乇！贝蟀粝录灏�4個月的中國紡織業都盼著這場“噩夢”的早日結束。
但和眾多紡織業人士一樣，他上周再次體會了從谷頂跌至谷底的失望。盡管中美談判代表都肯定了雙方在第三輪紡織品磋商中取得的實質性進展，但被寄予厚望的“中美協議”仍無著落，留待月底在京的第四輪磋商解決。
中美紡織品談判已進入拉鋸戰。
今年以來，歐美的“特保大棒”一直困繞著中國紡織品出口。在6月10日，中歐握手言和后，6月17日早晨，中美雙方以視頻會議的方式就紡織品問題進行了首輪正式磋商。
美方此前透露，雙方的磋商將涵蓋5月美國對7類中國紡織品設限的問題。但中方卻對此次磋商十分低調，商務部新聞辦在磋商前后都未在網站上公開此消息。記者則從知情人士處獲悉，此輪技術磋商級別較低，“紡織品出口處的中層未參與其中”。
中美間的第二次過招于7月8日在京悄然舉行。
商務部對這場“司局級級別”的較量仍諱莫如深，在部里舉行的閉門會談謝絕了所有媒體。商務部新聞辦事后表示，第二輪磋商仍留于技術層面，雙方技術級官員討論了設限依據、水平、增長率等問題。
若首輪磋商只是雙方“試水”的話，第二次談判則被中國紡織業界寄望很高。有中美數位高層領導參加的中美商貿聯委會11日在京舉行，業界預期膠著中的雙邊紡織品貿易屆時有望破題。
然而，當美方在知識產權保護、市場開放、農產品準入等議題上都有斬獲時，中方期望很高的中美紡織品協議卻在會議上付諸闕如。但國務院副總理吳儀在會上親自向美方表示了中方對紡織品貿易摩擦的重視，換回了美方“慎用‘特�！钡某兄Z。眾多紡企都急盼中美紡織品協議盡快落地，以開展正常貿易新華社圖片
又見胡蘿卜加大棒
但長于計算利弊得失的山姆大叔總是一只手里拿著胡蘿卜，另一只手里揮著大棒。美國的這個慣用伎倆在這場紡織品角力中盡顯無遺。
特別是在8月1日，美國紡織品協議執行委員會（CITA）把對中國男式毛褲等6類產品的“特�！辈脹Q延期至本月底，但它卻同時接受了美國業界對棉及化纖制裙子等另5類中國產品的“特�！鄙暾垺�
“美方延期裁決是為了履行慎用‘特保’的承諾，慎用的實質是暫時為雙邊談判創造條件，而繼續接受業界申請則是向中方施壓的信號。”東華大學產業經濟系陸圣告訴記者。
中美磋商前，商務部研究員梅新育告訴記者，同中歐談判相比，中美談判更為艱難。首先，歐盟把中國作為戰略合作伙伴，美國則不然。其次，歐盟與我談判時尚且處于調查和磋商階段，但是美國已采取設限的實際行動了。
陸圣指出，歐盟內部對于是否對華實施紡織品特保爭議很大，法、意等傳統紡織產地和北歐諸國、英國等主要進口國意見相左，這一定程度使歐盟決策層在對華紡織品貿易問題上的態度更具搖擺性和妥協性。但美國紡織產地集中，在特定政治體制下對政府的游說和影響力不容小覷。而零售商和進口商則較為分散，而且又有印度等“替代選擇”，所以反對的聲音小且立場不堅定。
紡織品貿易不足中美貿易的10％，這場本不復雜的經貿摩擦正逐漸演變為政治博弈，其背后更深層的交鋒是包括人民幣匯率、知識產權在內的其他因素。
“中美談判夾雜響亮的弦外之音，美方想以中國紡織品換取其他更大的利益�！敝腥A美國學會常務理事周世儉忿忿不平地指出。
第三輪互亮底牌
“中美貿易依存度很高，這意味著貿易戰中任何一方都不會是贏家�！币粯I內人士告訴記者，隨著中美在紡織品貿易磋商推進的同時，美國也在調整對中國產品的“特�！辈呗裕鴦Π五髲埖膶χ啪置嬉糙呌诰徍�。
在兩輪技術層面的“熱身”后，上周在美國舊金山舉行的第三輪中美紡織品磋商顯然有備而來。
接近商務部的人士告訴記者，此次談判規格更高且更正式。在談判時機上，由于美國眾議院上月底剛“放行”了因紡織品條款而備受爭議的中美洲自貿區協定，一定程度為中美開談紡織品“掃清障礙”。而美方月初對中國男式毛褲等6類產品的“特�！弊鞒鲅悠诓脹Q，也為談判營造了友善氛圍。
此外，美方特地在此次談判前征集了業界和國會議員的建議，在外圍上做足了“功課”。而中國商務部月初起分別在上海、寧夏、蘇州、浙江、北京召集紡企赴京開會，就中美磋商的技術層面問題廣泛征求企業意見。
然而在8月17日談判結束時，雙方代表僅肯定了實質性進展，卻將中美協議的懸念留至月底的第四輪磋商。在解釋協議緣何“難產”上，美方首席談判代表斯珀納會后透露，雙方爭執焦點在于設限的幅度。
據悉，美中雙方分別在談判的第一天和第二天向對方遞交了一份有關2008年前兩國紡織品雙邊協議的草案，但談判代表對其中包括設限幅度在內的細節只字不提。此次談判前，美國紡織制造業界提議對逾19類中國產品設定7.5％的年增幅；但美國一些進口商正積極游說，力爭將增幅上限提高至15％～20%。
“據中國入世協議中的242段條款，‘特�！瘜⒅袊a品年增幅控制在7.5％以內，因此7.5％的增幅中國政府肯定不會接受。否則中方這幾月的工作等于前功盡棄�！敝袊徔椘愤M出口商會有關人士告訴記者。
不少業內人士指出，中美互交協議草案相當于“互亮底牌”，各自將對方協議拿回去細細研究，以期在第四輪有所突破，“胡主席下月訪美前，此事應能有個了斷”。
歐盟鏡鑒
在中國業界受傷的同時，“特�！彪p刃劍的效應也已經顯現，這為即將進入第四輪的中美紡織品談判提供了借鑒。
由于歐盟對“超限”的中國產品提前封關，當地零售商因為中國產品斷貨而大傷腦筋。同時，因設限中國紡織品引起的不滿情緒正在歐洲大陸迅速蔓延。德國、瑞典、丹麥、荷蘭等國家已緊急上書歐盟貿易委員曼德爾森，要求“大幅”增加對中國產品的配額，并盡快解決中國產品滯留關外的問題。
對于這場當地零售業評價的“二戰以來最大的服裝危機”，商務部外貿司司長魯建華表示，當前出現的問題主要是由于管理空當期內雙方企業搶出口和搶占進口數量造成的�！坝捎陔p方內部立法程序限制，6月11日協議簽署到7月20日實施監管之間存在一個多月的‘管理空當期’。這段時間內我10類產品均可自由進入歐盟，不需要申領許可證�！彼赋�，今后在落實中美、中歐紡織品協議時，應該不會出現類似目前的“超限”難題。
中國紡織品進出口商會有關人士告訴記者，歐盟的統計是依據當地進口商申領的進口許可證。而當地進口商出于恐慌紛紛提前領證，最終導致配額提前“見頂”。
商務部外貿司司長魯建華也坦言中歐雙方的統計存在較大差異，主要是因為中歐在出口和進口的統計上存在時間差，且歐方統計的是進口許可證發放數量而非實際進口數量，以及歐方進口統計包括了中方未計算在內的轉口產品。
東華大學產業經濟系陸圣指出，中歐協議下暴露出的“超限”問題確實值得中美協議借鑒。“新辦法的公示及配套系統的建設無法避免‘管理真空期’，而如何在‘真空期’中維持穩定的貿易環境也是對主管部門的一個考驗。”
紡織業“噩夢”難醒
在一波三折的歐美“特保”背后，中國紡織產業正在深切體味灼痛。業內人士指出，我國從事對美紡織品出口貿易的企業有上萬家，這些企業正度日如年。
紡織商會人士告訴記者，在美方“特保”壓力下，眾多紡企加班加點趕訂單、搶出運，甚至被迫不惜成本動用空運，嚴重擾亂了紡織服裝企業的正常生產和出口秩序。盡管如此，仍有不少企業的貨物在運輸途中或雖已到港但無法清關，“企業面臨合同不能履約、貨出不去、款收不上來的困境”。
該人士指出，中國企業巨大的生產和出口能力，往往一兩個月內即消化完了半年的配額。此后，很多企業陷入停產或半停產的困境。
上海飛馬總經理陸龍生告訴記者，公司的幾個主打產品上月已停產，“我們正通過原材料加工的辦法，轉移至其他國家生產，以維持同老客戶的訂單�！钡钪�，這只是權宜之計，客戶不需費很大力便能找到那些代工的廠家，“我們面臨失去多年打下的天下�！�
陸龍生坦言，在商務部向企業征求意見時，甚至有企業表示愿意接受美國7.5％的設限增幅，以換取穩定的中美貿易環境。但面對我國1900萬直接就業人口，以及整個紡織產業鏈上逾1億的從業人員，增幅又怎能隨便“割讓”？
作者：早報記者 俞佳
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