發(fā)電越多虧損越大 中國(guó)發(fā)電企業(yè)風(fēng)光下苦不堪言

　　上半年兩大發(fā)電集團(tuán)的虧損，顯示電價(jià)制定和煤價(jià)制定機(jī)制的不和諧。但是，電價(jià)定價(jià)機(jī)制改革任重道遠(yuǎn)，有沒有更現(xiàn)實(shí)的解決辦法呢？

　　本刊記者 陳玉潔/文

　　電荒背景下，發(fā)電企業(yè)表面風(fēng)光無限，底下卻苦不堪言。

　　“今年上半年5大發(fā)電集團(tuán)中兩個(gè)整體虧損。”在不久前召開的中國(guó)電力論壇上，中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)(下稱中電聯(lián))專職顧問葉榮泗表示。據(jù)悉，5家中剩下3家也僅僅是微利或盈虧平衡，這是華能、華電、國(guó)電、中電投和大唐5大發(fā)電集團(tuán)成立以來首次出現(xiàn)的情況。

　　與此同時(shí)，國(guó)資委網(wǎng)站披露，今年上半年，5大發(fā)電集團(tuán)完成發(fā)電量5563.1億千瓦時(shí)，增長(zhǎng)15.4%，高于全國(guó)平均水平1.6個(gè)百分點(diǎn)。

　　發(fā)電越多虧損越大的尷尬，折射的正是電力定價(jià)體制的困局。

　　電力企業(yè)失去投資魅力

　　電力企業(yè)，尤其是火電企業(yè)面臨全行業(yè)危機(jī)，其實(shí)早就命中注定了，只不過大多數(shù)人沒有想到危機(jī)會(huì)在電力極度短缺，發(fā)電量創(chuàng)歷史紀(jì)錄的時(shí)候集中爆發(fā)。

　　另一組數(shù)據(jù)顯示的情況可能更嚴(yán)重。

　　在不久前召開的南方電力市場(chǎng)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會(huì)議上，

　　華能國(guó)際(600011)一直是績(jī)優(yōu)藍(lán)籌的代表，火電企業(yè)的龍頭。8月10日，華能國(guó)際公布2005年半年報(bào)，其凈利潤(rùn)同比下降35.98%，每股收益同比下降38.1%。而其他電力上市公司也顯示了類似的情況，今年以來，多數(shù)時(shí)間電力企業(yè)的股價(jià)走勢(shì)弱于大盤。

　　火電企業(yè)的困局還有一個(gè)反映就是外資企業(yè)的全面撤退。

　　9年前，羅伯特·安德森來到中國(guó)，代表美國(guó)聯(lián)合

　　事實(shí)上，始于2003年的這一輪電力行業(yè)外資大撤退正在接近尾聲。亞洲開發(fā)銀行能源經(jīng)濟(jì)學(xué)家林伯強(qiáng)說，外資目前在中國(guó)電力市場(chǎng)的投資比率很可能接近于零。而在1997年，這一數(shù)字曾經(jīng)高達(dá)14.5%。他說，因?yàn)槊簝r(jià)漲得太快，中國(guó)的發(fā)電行業(yè)第一次不掙錢了。

　　業(yè)內(nèi)的一種說法，“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的煤，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的電”，就是指煤價(jià)向上狂飆，電價(jià)卻一直被政府“抓住不放”，不能隨行就市。

　　2004年以來，電煤價(jià)格持續(xù)上漲，火電企業(yè)成本急劇上升，造成電力行業(yè)毛利率下降。今年以來，一方面全國(guó)缺電形式嚴(yán)峻，另一方面電煤價(jià)格已然保持高位運(yùn)行，電力企業(yè)得利潤(rùn)不斷被成本上漲吞噬。

　　市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的煤很賺錢

　　劉振秋表示，中國(guó)長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成了資源價(jià)格偏低，比如煤炭、石油，現(xiàn)在隨著市場(chǎng)化推進(jìn)，價(jià)格出現(xiàn)可合理回升，使采掘業(yè)、加工業(yè)利潤(rùn)出現(xiàn)了合理回升，這確有其合理的一面，但也帶來了一系列問題，包括下游行業(yè)漲價(jià)傳導(dǎo)不出去，導(dǎo)致下游行業(yè)利潤(rùn)大幅減少。發(fā)電企業(yè)的經(jīng)營(yíng)困難就是因?yàn)椴删驑I(yè)價(jià)格上漲過快，同時(shí)政府監(jiān)管沒有跟上。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，自年初以來煤炭?jī)r(jià)格上漲趨緩，發(fā)電企業(yè)電煤平均車板價(jià)在2004年增加70元/噸的基礎(chǔ)上，今年自秦皇島煤炭訂貨會(huì)以來又平均上漲了35元/噸以上，上漲幅度已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出發(fā)改委認(rèn)可的幅度。

　　在煤價(jià)上漲的同時(shí)，電煤質(zhì)量卻明顯下降。上半年電煤平均熱值不足4700大卡/千克，目前絕大部分燃煤電站鍋爐設(shè)計(jì)值均在4800大卡/千克以上，電煤質(zhì)量已處于設(shè)計(jì)低限水平，很多電廠鍋爐在長(zhǎng)期高負(fù)荷狀況下設(shè)備磨損已相當(dāng)嚴(yán)重。

　　中電聯(lián)燃料分會(huì)會(huì)長(zhǎng)解居臣透露，今年上半年電廠煤耗因熱值降低就多耗煤710萬噸。

　　基于上述兩個(gè)原因，今年上半年國(guó)有及國(guó)有控股電力企業(yè)生產(chǎn)成本達(dá)6355.17億元，同比增長(zhǎng)22.16%。煤電聯(lián)動(dòng)僅能在一定程度上緩解發(fā)電企業(yè)成本上升的壓力，在聯(lián)動(dòng)過程中，發(fā)電企業(yè)實(shí)際承擔(dān)的消化比例遠(yuǎn)高于30%，部分企業(yè)消化比例高達(dá)50%以上。同時(shí)油價(jià)上漲、熱價(jià)較低以及各地陸續(xù)開始收取的水資源費(fèi)和環(huán)保排污費(fèi)等也加大了發(fā)電企業(yè)的成本，使企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)普遍下滑甚至虧損。

　　而與此相對(duì)應(yīng)的是煤炭企業(yè)盈利快速增長(zhǎng)。國(guó)資委網(wǎng)站數(shù)據(jù)顯示，上半年神華集團(tuán)和中煤集團(tuán)生產(chǎn)原煤10714.8萬噸，同比增長(zhǎng)26.6%；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)143.2億元，同比增加75.1億元，增長(zhǎng)110.3%。神華集團(tuán)完成電煤銷售4630萬噸，同比增長(zhǎng)31%。

　　煤電企業(yè)冰火兩重天，其實(shí)沒有經(jīng)營(yíng)水平的高下之分，而僅僅是價(jià)格政策使然。

　　改革電價(jià)定價(jià)機(jī)制當(dāng)務(wù)之急

　　實(shí)際上，在兩家發(fā)電集團(tuán)上半年報(bào)出整體虧損的時(shí)候，最困難的時(shí)期已經(jīng)過去。5月1日開始實(shí)施的煤電聯(lián)動(dòng)阻止了發(fā)電企業(yè)的效益繼續(xù)下滑。

　　中電聯(lián)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)電力行業(yè)國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)利潤(rùn)自5月份以來出現(xiàn)了正增長(zhǎng)。1-6月共計(jì)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)311.87億元，與去年同期相比增長(zhǎng)3.49%，同煤電聯(lián)動(dòng)前的1-4月相比，虧損面和虧損額分別下降了5.26和16.26個(gè)百分點(diǎn)。

　　煤電聯(lián)動(dòng)開始實(shí)施的同時(shí)，全國(guó)銷售電價(jià)也開始上調(diào)，平均每千瓦時(shí)上調(diào)2.52分。但是由于30%的電煤漲價(jià)因素仍然需要電力企業(yè)自身消化，使電價(jià)的上漲幅度遠(yuǎn)不能抵消煤價(jià)的上漲。

　　在此背景下，外資發(fā)電廠的虧損進(jìn)一步體現(xiàn)了中國(guó)電力行業(yè)特有的體制問題——國(guó)有電力企業(yè)即便是虧損也還可以拿到國(guó)有銀行貸款支持，外資發(fā)電廠可能只有望洋興嘆。另外，隨著中國(guó)電力企業(yè)的重組，5大發(fā)電集團(tuán)占據(jù)了電力市場(chǎng)絕對(duì)主導(dǎo)地位，外資企業(yè)的談判能力減弱了許多，售電量難以得到保證。

　　美國(guó)聯(lián)邦能源管制委員會(huì)行政訴訟辦公室主任William J Froehlich在中國(guó)電力論壇上表示，中國(guó)自身不能滿足電力發(fā)展的投資需求，但如果合理的定價(jià)機(jī)制沒有建立，企業(yè)沒有合理回報(bào)，外資來的可能性幾乎為零。

　　體制因素是長(zhǎng)期困擾電力企業(yè)尤其是火電企業(yè)的癥結(jié)所在，近10年來，中國(guó)電力體制改革艱難推進(jìn)，電價(jià)形成機(jī)制也歷經(jīng)變化，但是近幾年的能源緊張使得改革的迫切性進(jìn)一步增強(qiáng)。

　　英國(guó)丹地大學(xué)能源、石油及礦產(chǎn)法律和政策中心主任Philip Andrews-Speed對(duì)當(dāng)前中國(guó)的電力體制提出警告，他認(rèn)為，如果中國(guó)發(fā)電企業(yè)繼續(xù)低于成本運(yùn)行，總會(huì)有人會(huì)付成本，有時(shí)甚至可能是社會(huì)成本。

　　但是，對(duì)于電價(jià)機(jī)制改革的前景，有關(guān)專家預(yù)測(cè)，要徹底解決電價(jià)機(jī)制改革的復(fù)雜問題，消除當(dāng)中的復(fù)雜因素，可能需要5-10年，甚至更長(zhǎng)時(shí)間。此時(shí)，水深火熱中的電力企業(yè)如何等得起？

　　電力專家朱成章表示，世界銀行在加州電力危機(jī)后專門告誡發(fā)展中國(guó)家，在進(jìn)行電力行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)化改革時(shí)，要注意起始點(diǎn)問題，其中一個(gè)就是電價(jià)，只有在電價(jià)高于成本，電力企業(yè)有合理利潤(rùn)時(shí)，才能進(jìn)行市場(chǎng)化改革。而中國(guó)電價(jià)長(zhǎng)期在國(guó)家嚴(yán)格管制下，電價(jià)是偏低的。把電價(jià)作為宏觀調(diào)控的工具嚴(yán)控電價(jià)，就會(huì)推遲電力交易市場(chǎng)的建立，而電力市場(chǎng)難以建立，又使國(guó)家有理由對(duì)電價(jià)實(shí)行嚴(yán)格審批，使電價(jià)走入嚴(yán)控的怪圈。朱成章建議，當(dāng)務(wù)之急，是讓電價(jià)高于成本，電價(jià)管制要按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律定價(jià)，體現(xiàn)供求關(guān)系。

　　從長(zhǎng)期看，建立反映供求關(guān)系的定價(jià)機(jī)制是治本之道，但是，眼前的電力企業(yè)的政策性虧損問題也需要更現(xiàn)實(shí)的解決辦法。從各地實(shí)踐來看，由政策埋單似乎也是一種現(xiàn)實(shí)選擇。

　　為鼓勵(lì)地方小火電機(jī)組頂峰發(fā)電，緩解廣州市今夏、秋季用電緊張狀況，廣州市

　　朱成章對(duì)于中國(guó)電力行業(yè)的未來發(fā)展，提出了三種解決方案：其一，電力工業(yè)由國(guó)家來經(jīng)營(yíng)，作為宏觀政策調(diào)控工具，電力所需投資、費(fèi)用由國(guó)庫開支；其二，電力工業(yè)按企業(yè)化經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)化改革，政策性虧損由國(guó)家補(bǔ)貼；三是電力工業(yè)實(shí)行市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)，政府在管制電價(jià)保證電力企業(yè)有合理的利潤(rùn)，使電價(jià)高于成本，并體現(xiàn)供求關(guān)系。