雙重擠壓消減糧農實惠 需有形之手嚴控投機

　　CIEN記者 楊娜 北京報道

　　8月8日，65歲的北京市民張大媽在超市里欣喜地發現：1公斤富強粉才2.1元，又比上個月下降了許多。

　　同一天，家住河南洛陽的農民徐老漢卻愁云滿面：1公斤小麥的收購價格只有1.32元，

比去年又降了兩毛多，而化肥價格卻又長了不少，1公斤將近2元。眼望著豐收滿垛的糧食，徐老漢卻樂不起來。

　　同樣苦樂不均的情況不止發生在張大媽和徐老漢身上。國家統計局8月11日發布的統計公報顯示，就在全國的居民消費價格總水平和食品價格比去年普遍上漲的情況下，7月份全國糧食價格卻反常地下降了0.9%，而且從5月開始出現10個月來首次價格下滑后，糧價一直處于下降態勢。

　　特別令種糧農民苦惱的是，上半年，化肥、農用薄膜、燃料、農藥等平均價格分別比上年同期上漲了26.7%、37.2%、15.6%和10.2%。上半年農民生產經營費用支出人均1622元，比上年同期增加603.9元，增長59.3%。

　　雙重擠壓消減農民實惠

　　國務院發展研究中心農村經濟研究部副部長徐小青近期去農村調查，到農民家里算了一筆賬，結果發現去年農用生產資料至少漲了30%，而今年又在去年的基礎上漲了百分之十幾。據農業部網站消息，由于糧價下跌和化肥等農資價格上漲，農民種糧每畝比上年多支出了20多元。

　　農資價格大幅上升，加大了農民的種養成本，農民承受的壓力越來越大。

　　據寧夏回族自治區農業部門透露，今年上半年，由于主要農資價格進一步攀升，使生產性費用支出大幅度增加，抵消了部分惠農政策給農民帶來的好處。據寧夏農調隊調查，全區農民生產資料人均支出達298.54元，同比增加115.41元，增長63%。今年寧夏出臺的“五補一免”政策讓農民獲得人均54元的實惠，比上年增加20元；而當前按農資平均上漲幅度計算，農資上漲至少使農民人均多支出生產費用50多元，將直接抵消糧食直補、免征農業稅政策給農民帶來的實惠。

　　按說今年上半年我國農民稅費負擔大幅下降，農民的稅費支出人均5.6元，同比下降51.1%。其中農業稅人均不足1元，同比下降87.2%。但據農村經濟運行態勢固定監測農戶問卷調查，有90%以上的農民反映農資價格漲幅太大，已經超過他們的承受能力，國家政策給他們的好處也被抵消了。相比2004年中國農民收入4%以上的增幅，如今的雙重擠壓使得今年農民增收的希望開始變得有點艱難。

　　雙重擠壓還對今年的農業生產帶來影響。吉林省政府發展研究中心完成了一份有關農村經濟的調查報告，調查顯示，農業生產資料價格上漲，導致吉林省農民2005年擴大再生產的欲望指數下降了4.2個百分點。而4月13日國家有關部門發布的《2005年農村經濟綠皮書》也預計今年農業經濟面臨回落。

　　保糧抑價仍嫌不夠

　　為了保護農民種糧積極性，國家也出臺了一系列支持政策。上半年，中央和地方對種糧農民直接補貼132億元，同比增加13.8%，山東省對小麥良種推廣的直補資金已由去年的2500萬元，增加到了今年的2.48億元。國家還發布了早秈稻最低收購價，臨時收儲130億斤小麥。在湖南、湖北、江西、安徽四個主產省，早秈稻市場價格已低于每斤0.70元的最低收購價的情況下，國家從7月28日起，正式啟動早秈稻最低收購價執行預案。

　　但聯合國糧農組織亞太地區代表何昌垂認為，從長期政策來看，農業不能總是依靠財政補貼，重要的是應通過科技投入創造有價值的農業，實現農業的多樣性。

　　安邦集團研究總部高級分析師賀軍也分析說，今后農民增收不能指望在市場關系主導下糧食價格上揚，今后的重點是通過調控保證農民增收，而發改委這幾個月來在農業方面所做的大量工作是控制農資價格。一項涉農調查也顯示，53.3%的被調查農民將“加強農資市場管理，加大打擊坑農行為，杜絕假冒偽劣產品，平抑穩定農資價格”作為他們最迫切需要解決的問題。

　　有形之手嚴控投機

　　中央政府控制農資價格上漲的力度確實挺大，但是農資價格仍在不停地漲。陜西省物價局成本調查隊最新化肥價格監測情況表明，雖然7月8日對尿素零售價實行了最高限價管理，但目前陜西省尿素平均零售價為1940元～1960元／噸，每噸比5月份還是上漲了100多元。

　　此間觀察家說，農資價格是由市場決定的，農業生產資料價格上漲是市場行為。但是對于市場行為政府不能聽之任之，而是應該用行政這只“手”適度地加以調控，讓它保持在一個合理的范圍內，使其價格盡量地回歸價值。同時，政府對農業生產資料生產的企業在政策上給予適當的優惠，減少政策性成本，從而適度地刺激農業生產資料的生產。

　　怎樣有效地控制農資價格上漲，有關專家建議：加強農業生產資料基地建設，控制好石油、煤炭等農資上游產品價格的上漲；加大對農資市場的管理力度，整頓農資市場秩序；建立“企業儲備，銀行貸款，政府貼息，市場運作”的化肥淡季商業儲備制度；建議國家出臺對農民購買農資進行適當補貼的政策等。