政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購(gòu)環(huán)保、節(jié)能產(chǎn)品,也就是實(shí)行政府綠色采購(gòu),這一認(rèn)識(shí)在大力建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的今天,早已成了人們的共識(shí)。但在政府采購(gòu)具體實(shí)施過(guò)程中,采購(gòu)人依據(jù)什么標(biāo)準(zhǔn)采購(gòu)環(huán)保、節(jié)能產(chǎn)品,卻表現(xiàn)得無(wú)所適從、手足無(wú)措,因?yàn)樵谒麄兠媲埃扔姓畽?quán)威部門公布的采購(gòu)清單,又有多達(dá)4種的各種“標(biāo)志”。這些清單和標(biāo)志,既各自獨(dú)立各有側(cè)重,又互有重疊
互不相屬。為確保環(huán)保、節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)能真正落到實(shí)處而不是僅僅停留在口號(hào)和概念上,亟待國(guó)家權(quán)威部門作出明確的決定:是重新制定一個(gè)更高的統(tǒng)一的強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn),還是明確目前的各類標(biāo)志都行之有效,抑或?qū)⒛壳暗母黝悩?biāo)志重新整合,或者干脆就強(qiáng)制推行某一種或某幾種標(biāo)志。
節(jié)能清單缺陷多
2004年底,財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合制定了《節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)實(shí)施意見》,明確要求政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購(gòu)節(jié)能產(chǎn)品。兩部門綜合考慮政府采購(gòu)改革進(jìn)展和節(jié)能產(chǎn)品技術(shù)及市場(chǎng)成熟等情況,從國(guó)家認(rèn)可的節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證的節(jié)能產(chǎn)品中按類別確定了實(shí)行政府采購(gòu)的范圍,并以“節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)清單”的形式公布。節(jié)能清單是節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)到目前為止由國(guó)家權(quán)威部門確定的唯一標(biāo)準(zhǔn)。
各地是如何執(zhí)行節(jié)能清單的呢?
重慶市政府采購(gòu)中心副主任雍小容說(shuō),他們基本上全都采購(gòu)節(jié)能采購(gòu)清單上的產(chǎn)品,到現(xiàn)在為止還沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)不在清單內(nèi)產(chǎn)品的采購(gòu)。
廣東省政府采購(gòu)中心主任李春祿、北京市政府采購(gòu)中心副主任劉馥表示,兩地在政府采購(gòu)中非常支持采購(gòu)清單內(nèi)的產(chǎn)品。但是,在公開招標(biāo)的時(shí)候,凡是符合采購(gòu)人要求的產(chǎn)品和廠家,無(wú)論節(jié)能、非節(jié)能,還是環(huán)保、非環(huán)保,都可以參加開標(biāo)會(huì)。而在評(píng)標(biāo)的過(guò)程中,對(duì)節(jié)能清單內(nèi)的產(chǎn)品和環(huán)保產(chǎn)品,有一套評(píng)標(biāo)辦法,通過(guò)對(duì)它們加分來(lái)體現(xiàn)政府的節(jié)能導(dǎo)向。但對(duì)節(jié)能、環(huán)保產(chǎn)品加分,并不意味著政府采購(gòu)的最終產(chǎn)品肯定是節(jié)能清單上的產(chǎn)品。因?yàn)椋?jié)能采購(gòu)清單只是一個(gè)推薦標(biāo)準(zhǔn),并不是非強(qiáng)制執(zhí)行不可,而且整個(gè)評(píng)標(biāo)采用綜合評(píng)價(jià)法,一些節(jié)能產(chǎn)品由于價(jià)格太高不一定能適合采購(gòu)人的需求。所以,即使在評(píng)標(biāo)過(guò)程中評(píng)標(biāo)人對(duì)節(jié)能產(chǎn)品另眼相看,最終節(jié)能產(chǎn)品并不一定能中標(biāo)。
陜西省政府采購(gòu)中心副主任張喜樂(lè)告訴記者,他們?cè)诠_招標(biāo)過(guò)程中,并沒(méi)有用節(jié)能清單來(lái)限制其他非清單的企業(yè)和產(chǎn)品進(jìn)入政府采購(gòu)市場(chǎng)。盡管國(guó)家下文要求政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)采購(gòu)節(jié)能產(chǎn)品,但是清單只是一個(gè)推薦標(biāo)準(zhǔn),他們不可能排斥其他產(chǎn)品參加公開招標(biāo),否則就違背了《政府采購(gòu)法》和《招投標(biāo)法》的符合公共利益的原則。在評(píng)標(biāo)選擇產(chǎn)品中,他們們提出要企業(yè)出示產(chǎn)品的節(jié)能證書、環(huán)保證書等證明,確認(rèn)它符合國(guó)家的環(huán)保、節(jié)能政策就行了,至于該產(chǎn)品是否是節(jié)能清單上的產(chǎn)品對(duì)評(píng)標(biāo)沒(méi)有任何意義。
記者采訪到的采購(gòu)人都表示,節(jié)能清單雖使節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)有了標(biāo)準(zhǔn),但其缺陷卻又顯而易見:首先,這是一個(gè)推薦標(biāo)準(zhǔn)而非強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn),采購(gòu)人可執(zhí)行可不執(zhí)行,可嚴(yán)格執(zhí)行可變通執(zhí)行。其次,節(jié)能清單僅節(jié)選了節(jié)能標(biāo)志產(chǎn)品36類產(chǎn)品中的8類,除此之外,政府采購(gòu)就失去了節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。而且既然是節(jié)能標(biāo)志產(chǎn)品,重復(fù)公布也沒(méi)有必要。第三,這僅是一個(gè)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn),缺乏環(huán)保要求,而環(huán)保與節(jié)能同等重要,不可偏廢。
多種標(biāo)志統(tǒng)一難
節(jié)能清單不能滿足政府采購(gòu)的需要,人們自然將目光轉(zhuǎn)向各種環(huán)保、節(jié)能標(biāo)志上。
據(jù)了解,我國(guó)目前正在實(shí)施的環(huán)保、節(jié)能標(biāo)志共有4種,分別是十環(huán)標(biāo)志、環(huán)境標(biāo)志II型、節(jié)能標(biāo)志和能效標(biāo)識(shí)。采購(gòu)人在具體采購(gòu)過(guò)程中,為彌補(bǔ)節(jié)能清單的缺陷,都有意識(shí)地自覺(jué)選擇這些標(biāo)準(zhǔn),其中最常用的為十環(huán)標(biāo)志和節(jié)能標(biāo)志。采購(gòu)人參考各種標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施采購(gòu)非常簡(jiǎn)單易行,并且實(shí)行時(shí)又表現(xiàn)得非常隨意,但眾多標(biāo)志的同時(shí)并存,卻讓供應(yīng)商叫苦不迭。
中國(guó)計(jì)算機(jī)用戶協(xié)會(huì)用戶權(quán)益保護(hù)委員會(huì)副主任郭淳學(xué)告訴記者,盡管自己主要從事保護(hù)計(jì)算機(jī)用戶利益的工作,但是在同計(jì)算機(jī)廠商的交往中,廠商們對(duì)政府部門的種種標(biāo)志感到特別頭痛。他們不知道自己的產(chǎn)品到底應(yīng)該去參加哪種認(rèn)證,也不知道哪種認(rèn)證對(duì)企業(yè)最好。盡管不少標(biāo)志都屬于企業(yè)的自選項(xiàng)目,但是在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力下,他們也只好花錢參加各種認(rèn)證,往自己產(chǎn)品上貼金。因?yàn)檫@些標(biāo)志除能效標(biāo)識(shí)不收費(fèi)外,其它標(biāo)志都需要付費(fèi)。因此,在前不久召開的政府綠色采購(gòu)國(guó)際研討會(huì)上,郭淳學(xué)代表供應(yīng)商發(fā)問(wèn),多種標(biāo)志能否統(tǒng)一?但主管部門的回答卻是否定的,他們的理由是:主管部門不同、標(biāo)志含義不同,根本就不能相互劃等號(hào)。
十環(huán)標(biāo)志中涉及家電、計(jì)算機(jī)、復(fù)印機(jī)等產(chǎn)品,能否納入節(jié)能標(biāo)志中?國(guó)家環(huán)保總局中環(huán)聯(lián)合認(rèn)證中心研發(fā)部的曹磊明確告訴記者,環(huán)保與節(jié)能是兩個(gè)迥然不同的概念。節(jié)能僅僅指減少耗能,而環(huán)保還體現(xiàn)在產(chǎn)品的重復(fù)利用、產(chǎn)品對(duì)周圍環(huán)境的影響以及使用可再生資源等方面。每一類型的標(biāo)志側(cè)重的方面不一樣,因此即使是同一個(gè)產(chǎn)品,貼上環(huán)境標(biāo)志和節(jié)能標(biāo)志后的意義完全不一樣。至于談到二者的統(tǒng)一問(wèn)題,他認(rèn)為不可能。因?yàn)榄h(huán)境標(biāo)志、節(jié)能標(biāo)志的主管部門不同,牽涉到不同的部門利益和關(guān)系,跨部門聯(lián)合是一件比較難操作的事情。這需要一個(gè)層次更高的部門來(lái)統(tǒng)一部門間的意見,并協(xié)調(diào)工作。而且,從認(rèn)證的角度來(lái)看,聯(lián)合也不容易,兩個(gè)標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一也是一大難題。
那么,同以節(jié)能為目標(biāo)、同屬國(guó)家質(zhì)監(jiān)總局中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院一個(gè)部門主管的能效標(biāo)識(shí)和節(jié)能標(biāo)志能否統(tǒng)一?中國(guó)節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證中心節(jié)能節(jié)水部項(xiàng)目經(jīng)理岳宗文告訴記者,二者有本質(zhì)的區(qū)別。首先,能效標(biāo)識(shí)是一個(gè)市場(chǎng)準(zhǔn)入概念,凡《中華人民共和國(guó)實(shí)行能源效率標(biāo)識(shí)的產(chǎn)品目錄》內(nèi)的冰箱、空調(diào)都得強(qiáng)制貼5級(jí)標(biāo)識(shí);而節(jié)能標(biāo)志起點(diǎn)比較高,它規(guī)定僅在2級(jí)以上的產(chǎn)品才有資格申請(qǐng)節(jié)能認(rèn)證。其次,能效標(biāo)識(shí)通過(guò)提供大量的信息,反映出該產(chǎn)品與同類型、同結(jié)構(gòu)、同容量的產(chǎn)品相比,電力消耗水平的高低;而節(jié)能標(biāo)志解決的是產(chǎn)品是否節(jié)能、是否經(jīng)濟(jì)等問(wèn)題。第三,管理方法不同。能效標(biāo)識(shí)是國(guó)家強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn),采用企業(yè)自我聲明、備案、市場(chǎng)監(jiān)管的模式;而節(jié)能標(biāo)志是由第三方機(jī)構(gòu)確認(rèn)、國(guó)家推薦,采用產(chǎn)品檢驗(yàn)、工廠質(zhì)量保證、節(jié)能檢查、年度檢查的模式。第四,對(duì)消費(fèi)者產(chǎn)生的影響不同。能效標(biāo)識(shí)需要消費(fèi)者有相關(guān)的專業(yè)知識(shí)才能去分辨清楚,而節(jié)能標(biāo)志則讓人一目了然,知道該產(chǎn)品屬于節(jié)能型產(chǎn)品。
需要統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)嗎
中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院資源和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)化研究所所長(zhǎng)李愛仙告訴記者,在國(guó)外,很少有能效標(biāo)識(shí)、節(jié)能標(biāo)志并存的現(xiàn)象。美國(guó)僅有“能源之星”標(biāo)志,貼標(biāo)的即是節(jié)能產(chǎn)品,沒(méi)有能效標(biāo)識(shí)。歐洲通行能效標(biāo)識(shí),甚至比目前中國(guó)的能效標(biāo)識(shí)更為細(xì)化,涉及7級(jí)等級(jí)、覆蓋20多種家電產(chǎn)品。因此,她個(gè)人認(rèn)為,走統(tǒng)一之路不是沒(méi)有可能的。他們正在考慮是否將兩標(biāo)志合二為一,在同一張標(biāo)簽中既體現(xiàn)節(jié)能、又能出現(xiàn)客觀的產(chǎn)品能耗信息。不過(guò),她也指出,統(tǒng)一標(biāo)識(shí)的設(shè)想目前還只停留在理論上,實(shí)質(zhì)統(tǒng)一還將涉及到政府發(fā)文、相關(guān)政策、技術(shù)指標(biāo)、標(biāo)識(shí)模式等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。
據(jù)曹磊透露,國(guó)家環(huán)保總局環(huán)境認(rèn)證中心根據(jù)當(dāng)前政府采購(gòu)的方案、產(chǎn)品范圍,已向國(guó)家環(huán)保總局遞交了關(guān)于政府綠色采購(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)、程序、標(biāo)識(shí)等一系列的草案。草案中的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)以環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品為基礎(chǔ),但也有一些具體的內(nèi)容不同于環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品,主要是因?yàn)檎G色采購(gòu)的采購(gòu)人是政府,而環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品的采購(gòu)人是消費(fèi)者,他們的社會(huì)責(zé)任、社會(huì)地位不同決定了標(biāo)準(zhǔn)的高低不一。
國(guó)家環(huán)保總局環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心法規(guī)室主任沈曉悅則提出,環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)成為政府綠色采購(gòu)的指定產(chǎn)品,并編入我國(guó)政府綠色采購(gòu)產(chǎn)品清單,即環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品應(yīng)為政府綠色采購(gòu)的范疇。她說(shuō),政府綠色采購(gòu)需要綠色產(chǎn)品,而現(xiàn)有的中國(guó)環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證,恰恰能提供這種具有權(quán)威性的標(biāo)準(zhǔn)和符合環(huán)境要求的產(chǎn)品,因此直接套用可避免不少麻煩。此外,她認(rèn)為,認(rèn)證中心還應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)展中國(guó)環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證產(chǎn)品的品種,盡可能地囊括與政府采購(gòu)產(chǎn)品相關(guān)的領(lǐng)域。
作為政府綠色采購(gòu)專家,中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授徐煥東認(rèn)為,多部門的多種標(biāo)志現(xiàn)狀,的確給企業(yè)帶來(lái)了不少負(fù)擔(dān),政府在制定政策時(shí)也應(yīng)該從供應(yīng)商角度來(lái)考慮問(wèn)題。至于政府綠色采購(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)以及標(biāo)識(shí),他不主張政府綠色采購(gòu)單獨(dú)做一套標(biāo)準(zhǔn)。他認(rèn)為,政府綠色采購(gòu)可沿用現(xiàn)有的環(huán)境標(biāo)志或者節(jié)能標(biāo)志來(lái)操作,細(xì)節(jié)上的不同可做適當(dāng)?shù)卣{(diào)整。而且,他告訴記者,中國(guó)加入WTO《政府采購(gòu)協(xié)議》是一個(gè)必然的趨勢(shì),按照協(xié)議規(guī)定,國(guó)際上有一套通用的政府采購(gòu)產(chǎn)品清單。如果現(xiàn)在匆忙出臺(tái)我國(guó)的政府綠色采購(gòu)新標(biāo)準(zhǔn),以后還要修改內(nèi)容同國(guó)際接軌,等于做了無(wú)用功。
《我國(guó)目前有四種環(huán)保節(jié)能標(biāo)志》
作者:曾亮亮
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