|
本報訊記者嚴鈺實習生陳冰琳報道：民航總局新出臺的《國內投資民用航空業規定（試行）》從昨日起正式實施�！睹駹I經濟報》記者就新法規專訪了航空法專業委員會秘書長、北京藍鵬律師事務所主任張起準。
民航業開放利處多
張起準認為，新法規實施之后，航空業能更多地吸收和統籌利用各方資金，有利于航空市場的搞活，使處于保護狀態的民航業逐步與國家政策接軌。在保證其具備了足夠的底氣和實力參與市場競爭的情況下，將大大促進航空業的健康發展。這不僅能使各大航空公司和機場獲益，而且對那些愿意關注、參與民航業的投資者和經營者來說，也是一個難得的契機。我國國內航空市場的發展具有巨大的潛力，在吸引國外資本的同時，對國內民營資本也構成強烈的吸引，而且，民營航空公司在機制上更為靈活，在面對市場的時候顯得更為敏感，也能夠根據市場的變化做出迅速的反應，隨著政策的放開，其規模的擴大和經營上的完善，其生存空間將得到大大拓展。
國有控股確保國家控制力
新規定中明確表示，國航、東航、南航3大航空集團，以及包括各省、自治區、直轄市政府所在地機場和深圳、廈門、大連、桂林、汕頭、青島、珠海、溫州、寧波9個重要城市的機場需要保持國有或者國有控股。對此，張起準指出，國家對于支柱航空公司保持控股者身份，可以使其在遇到新情況新問題時憑借控制力予以保障。張起準表示，航空業在交通運輸中占據著舉足輕重的地位，對于國民經濟的發展有著重要的戰略意義，在國家的宏觀調控中也起著不可替代的作用。一旦出現大的波折，將會影響整個改革的進程，甚至丟失已有的成果。國家保障控制力有利于其在遇到錯誤時得到及時糾正，這是吸取了發達國家航空業發展過程的經驗教訓得出的結論。談到拍賣了65％股權的深圳航空，張起準表示，深航在改革之后保持了很強的發展勢頭，這項法規的出臺對其原本沒有任何政策支撐的改革給予了充分的肯定和支持。
限制關聯投資防止壟斷
新規定指出，民用機場、航空燃油企業、計算機定座系統服務企業，以及這些企業的關聯企業，不允許投資全貨運航空公司之外的航空公司；航空公司在年旅客吞吐量60萬人次以上的大中型機場（包括省、自治區、直轄市所在地機場，以及深圳、廈門、大連、桂林、汕頭、青島、珠海、溫州、寧波、三亞、張家界、西雙版納、晉江、煙臺、九寨溝、麗江16個計劃單列市所在地機場和部分重點旅游城市所在地機場），投資比例不得超過25%。張起準表示，這項規定對于關聯投資起到了限制的作用。航空公司在機場投資的股份上保持一定比例，可以防止一家航空公司在機場取得壟斷性地位，妨礙機場的中立性運營。而對于外界擔心的新規定出臺可能會使海航集團被迫退出之前已經經營多年的海口、三亞機場的說法，張起準認為，國家必定會有更加細化的政策出臺。至于是維持現狀，還是保持一定的控股比例，還要等待國家進一步的措施。
機場相互投資可保持發展均衡
據了解，至去年年底，首都機場集團已經先后收購了15家國內機場，其中包括類似武漢、重慶等省會機場，使機場業在一定程度上形成了壟斷的局面。而在新規定中，卻并未對機場相互間的投資、購并進行任何形式的限制。對此，張起準指出，這是由于各個機場的實力不同。對于擁有雄厚實力和資金的機場來說，可以憑借自身的優勢對一些發展較困難的機場予以扶持，這是保持機場發展均衡的做法。
破壟需要漸進
據了解，美國也曾于1978年頒布了《航空管制取消法案》，希望通過取消政府管制，增強航空企業競爭的活力。美國放松管制后，全球最著名的航空公司之一的泛美航空公司，由于不適應新的市場環境而破產。有業內人士指出，此次《規定》的出臺將更有利于調動民資的積極性，但目前航油上漲、行業面臨虧損的壓力，還有航空業的市場環境不可能一下子改善以及當前的發展機遇等現狀都是民資必須考慮的問題。對于目前體制還不大順暢的中國民航業而言，民航業的開放必然會推動民航業向前發展，但這是一個漸進的過程，還需要相應的法規逐步到位。
�。ń鹆辏幹疲▉碓矗航鹧蚓W）
| 
