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王秀云
建設資源節約型社會，實現可持續發展，是在總結現代化建設經驗，從我國國情出發而提出的發展戰略，也是解決發展與資源矛盾的一項必然選擇。“國務院關于做好建設節約型社會近期重點工作的通知”中明確指出：“落實發展散裝水泥的政策措施，從使用環節入手，進一步加大散裝水泥推廣力度。”可以看出，國家對發展散裝水泥事業非常重視。
發展散裝水泥意義何在？
長期以來，我國政府及有關部門制定了多項發展散裝水泥的政策法規，國務院批復六部委《進一步加快發展散裝水泥的意見》中明確指出：發展散裝水泥是一項節約資源保護環境的重要經濟、技術措施，對促進水泥、流通、使用領域經濟增長方式由粗放型向節約型轉變具有十分重要的意義。在當前加快建設節約型社會的新形勢下，發展散裝水泥擺在了更加突出的位置。
發展散裝水泥，節約有限資源，保護生態環境，促進清潔生產，是科學發展觀的具體體現，符合建設資源節約型和生態保護型社會的內在要求。
散裝水泥是相對袋裝水泥而言的，它是指水泥從工廠生產出來后，不用任何小包裝，直接通過專用設備或容器，從工廠運輸到中轉站或用戶手中。
散裝水泥最主要特點之一就是不用紙袋或塑編袋包裝，因而節約大量包裝材料，從而節約大量木材資源和石油資源。水泥包裝紙袋要優質牛皮紙，每噸紙要消耗木材5.5立方米。根據專家測算及實際物資消耗統計，以1998年為例，全國袋裝水泥4.3億噸，消耗牛皮紙258萬噸，折合優質木材1419萬立方米，是全國木材總采伐量的五分之一，相當于三個大興安嶺的年木材采伐量。保護森林關鍵是要千方百計減少木材消耗，減少砍伐。發展散裝水泥，減少了森林砍伐，有利于保持水土，維持生態環境，調節全球氣候，具有顯著的生態效益。即使采用塑編袋包裝，也會消耗大量的石油資源。濟南市作為省會城市，又是水泥生產大市，發展散裝水泥具有更加重要的意義。我市2002年至2004年生產散裝水泥1036萬噸，可節約木材34.19萬立方米，節電7459萬度，節煤8.06萬噸，綜合經濟效益達4.66億元。
散裝水泥另一個主要特點就是從出廠到使用，在流通環節無論經過多少次倒運，水泥始終都處在密封的容器中不與外界環境接觸，利用壓縮空氣無塵裝卸，利用專用散裝水泥汽車、火車或輪船密閉運輸，利用中轉和接受庫密閉儲存使用，在裝、運、卸全過程中都是機械化或自動化操作，不僅大大提高了勞動生產率，而且減少水泥損失，杜絕了水泥在包裝、運輸、拆卸及破包時引起的揚塵污染。據測算，袋裝水泥的損失率一般在5%左右，在損失的水泥中，約有4%會進入大氣環境造成粉塵污染。按近三年來我市發展散裝水泥1036萬噸計算，可減少水泥損失51.8萬噸，減少進入大氣環境的水泥粉塵排放5.16萬噸，避免2.07億個塑編袋遺棄在我們的生存環境中。廢棄的塑編袋難以重復利用，長期難以降解，極易造成“白色污染”，貽害子孫后代。
散裝水泥的第三個主要特點就是有利于機械化、自動化生產。袋裝水泥從出廠到使用工地，要經過數次裝、卸、運、垛，勞動強度極大，粉塵飛揚，裝運的工人們盡管面戴防塵口罩仍無濟于事，惡劣的勞動環境對工人的身體健康產生很大危害。而散裝水泥采用全自動化無塵輸送，混凝土集中攪拌，到達施工現場進行自動澆注，全程機械化無塵輸送，混凝土集中攪拌，到達施工現場進行自動澆注，全程機械化無塵操作，凈化了環境，大大改善了工人的勞動條件和節省了勞動力，實現了清潔生產。
近幾年來，由于散裝水泥的推廣使用，我市商品混凝土產業快速發展。全市商品混凝土攪拌站2004年已發展到33座，生產能力已增長到700萬立方米。散裝水泥和商品混凝土的發展，催生城市建設施工的現代化和清潔生產。砂石遍地，施工現場粉塵飛揚的現象已不多見。據環境檢測部門統計，我市大氣環境質量明顯改善，與限制袋裝鼓勵散裝，發展預拌混凝土有著不可分割的關系。
發展散裝水泥仍任重道遠
我市散裝水泥工作始于上世紀七十年代初，三十多年來，散裝水泥的發展從無到有、從小到大，經過不懈的努力，我市散裝水泥工作取得了顯著成績。到2004年底，水泥散裝率和本市散裝水泥使用率均已超過40%，步入全國發散先進城市行列，為我市經濟、社會發展以及環境改善做出了重要貢獻。我市散裝水泥雖然取得了較快的發展，但是同發達國家和國內先進城市相比仍存在明顯差距。美國、日本等發達國家的散裝率從上世紀七十年代起就已達90%以上，我國北京、上海等先進城市散裝率到目前為止已達到70%以上。在當前的形勢下，我市散裝水泥工作仍任重而道遠。為此我們應著力做好以下工作：
一是依法行政，強化散裝水泥發展的調控和市場監管。地方性法規《濟南市散裝水泥管理辦法》的發布實施，標志著散裝水泥發展進入依法行政的階段，作為執法主體的散裝水泥行政管理機構要加大依法行政的調控與監管。要強調法規的嚴肅性，堅決糾正和避免有法不依、執法不嚴，法規形同虛設的現象。
二是理順關系，穩定機構，加強領導，為散裝水泥發展創造良好的外部環境。在國務院批復的六部委《進一步加快發展散裝水泥的意見》中明確指出：各級散裝水泥辦公室是散裝水泥工作行政管理部門，對本地區散裝水泥發展負有行政管理責任。按照財綜字[2002]23號文件規定，各級散裝水泥辦公室的管理經費應逐步過渡到從正常預算經費中核撥。據此，盡快將各縣(市)區散裝水泥管理機構納入當地財政全額事業管理，有利于穩定機構和強化散裝水泥管理工作。
三是要通過各種形式對散裝水泥工作人員進行法律知識培訓，認真學習和掌握地方性法規《濟南市散裝水泥管理辦法》，不斷增強散裝水泥工作人員的法律意識、執法水平，培養一只高素質、高效率的散裝水泥執法隊伍，為進一步貫徹實施地方性法規《濟南市散裝水泥管理辦法》，推進散裝水泥更快發展打下堅實的基礎。
除以上措施外，盡快完善配套政策和措施，完善政策法規體系，建立散裝水泥工作部門協調機制，使散裝水泥工作更加協調統一。加強對散裝水泥和有關政策法規的宣傳，充分發揮新聞媒體輿論影響的作用，努力營造濃厚的節約資源社會氛圍，全方位推動散裝水泥的發展。
發展散裝水泥，功在當代，利在千秋。為了加快我國現代化建設實現全面建設小康社會的宏偉目標，為了子孫后代的福祉和人類社會的可持續發展，我們必須堅持勤儉節約，加快建設資源節約型社會，這不僅是黨和政府的一項重要工作，也應成為生產企業和廣大干部群眾的自覺行動。這應是加快建設節約型社會的一個重要內容，也是國家一項長期的經濟技術政策和促進資源節約的一個重要措施。隨著社會經濟的加快發展、資源將顯得更加寶貴，發展散裝水泥也就愈加重要。我們應加快建設和完善散裝水泥管理的體制和機制，制定和落實“限制袋裝，發展散裝”的切實有效政策措施，逐步形成發展散裝水泥的社會協調統一體系，促進節約型社會建設和經濟社會的可持續發展。
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