自來水市場生變革 重慶千家場鎮水廠轉向民資

　　信報記者 曾謙 實習生 曾夢寧 報道

　　政策的力量是驚人的。

　　2004年7月15日，國務院出臺了《國務院關于投資體制改革的決定》，《決定》稱將對資本市場正式開放公用事業領域。2005年8月10日，在《決定》出臺的一年之后，從重慶水

務部門傳來消息：重慶市已經將600多個場鎮，40多個區縣級城鎮的近千家自來水廠，實施了整體改制。從建國以來就一直作為公用事業運作的自來水市場，終于在資本的面前，開啟了那重重緊鎖的大門。

　　“水老板”的錯位誕生

　　從理論上來講，劉淵敏和蘇道能其實是兩個毫無關聯的人，如果硬說他們能夠發生交集，就是每個月的自來水費收取的時間。

　　在2005年3月1日前，劉淵敏是榮昌縣古昌鎮的普通居民，蘇道能是榮昌縣古昌鎮自來水廠的負責人——按鄉鎮一級自來水廠的“行話”來說，“因為場鎮一級的好多自來水廠都太小”，所以類似蘇道能這樣的負責人都被稱為自來水站的站長。蘇道能站長向整個小鎮的幾百家居民供水，居民之一的劉淵敏用戶則按照向蘇繳納水費。

　　這種關系在蘇道能供職古昌鎮自來水廠的十余年時間里，一直平穩地存在于他和劉淵敏之間，從來沒有人想過要去改變這種關系，也從來沒有人會想到這種關系其實會在某一天被改變。

　　然而這一天說來就來了，2005年3月1日，劉淵敏成了自來水廠的經營主，而蘇道能，則接替了劉淵敏早前所扮演的自來水用戶的身份。于是一切都顛倒過來了，收水費的那天，劉成了收錢的那一方，蘇成了付錢的那一方。

　　22萬換取30年經營權

　　2005年8月11日，已經逐漸習慣了新身份的“水老板”劉淵敏坐在古昌鎮一家小小的棋牌室兼茶館，將自己的整個經歷對著記者娓娓道來。“說句老實話，我真的沒有想到自己會來干這個。大概是在去年底的時候，鎮上說要把自來水廠公開拍賣，我的一個朋友當時想干，然后就找到我，說反正也沒什么事做，不如一起合伙好了。最后我考慮了很久，同意了。”

　　劉淵敏和她的合伙人趕在最后的時刻在鎮政府登了記，交了競拍所需的保證金。除了劉淵敏和她的合伙人，參加競標的還有幾個特地來投資的外地人。競標是在過年前舉行的，劉淵敏稱，其實最開始她都沒有什么信心，并且整個過程現在回想起來還讓她有點“云里霧里的感覺”，“拍賣的底價是20萬，大家叫價還是很激烈的，很快就加到了22萬1千元。之前我一直沒有叫價，這個時候我仔細想了想，干脆我也來加一下，因為先前都是兩千兩千地加，所以我想我加三千好了。”

　　劉淵敏沒有想到這個價成了最后的成交價：她和她的合伙人以22萬4千元的價格，取得了古昌鎮自來水廠30年的經營權——水廠的所有權，仍歸鎮政府所有。

　　月收水費不過3000元

　　“現在水廠已經經營了將近半年了，情況有些糟糕。”而且不如她想象中的那么賺錢，甚至，從目前的狀況來看，這其實是個有點虧本的買賣。

　　劉告訴記者，除了22萬4千元這個經營權的整體購買費用，她和她的合伙人還需要每年繳納4千元的水庫水源取水費。“30年的費用一共是12萬元，所以，總共我們就投入了34萬4千元。”

　　然而現在，劉淵敏每個月收的水費卻總共不超過3000元。

　　“古昌鎮是個小鎮，鎮上居民只有幾百戶，每個月現在只賣得出去1000噸水的樣子。由于當初競標時，物價局方面已經定好了水價，一噸水是2塊1毛錢，所以水價是不能隨便亂漲的。”這樣一來，劉的收入其實就很有限了，“我們每個月光是用在抽水上的電費就要花去1千多，再加上工人工資等，所以現在這幾個月，水廠根本就沒賺到錢，反倒是我們還要自己花錢來改造管網設施。”

　　據劉介紹，古昌鎮的自來水管網由于年頭太久，整個場鎮的管網設備都已經老舊了，“剛接手的時候，整個鎮上的自來水水質很差，雜質很多。用戶意見很大，所以接手后，我們就開始對管網進行改造，不然根本沒辦法經營。”

　　現在管網改造已經進行了一半了，整個項目的還是由劉淵敏和她的合伙人自己出資。

　　更換設備舉步維艱

　　除了設備比想象的還要糟糕，困擾劉的另一個問題是：好多用戶家中年頭太久的水表，都存在嚴重計量不準的問題。劉對記者舉了一個簡單的例子，“比如好多飯館，一個月才用兩噸水，你說這可能嗎？”

　　付出了服務，卻得不到相應報酬，于是劉決定讓用戶更換水表，否則她就只有繼續虧本下去。 “按道理來說，古昌鎮的幾百戶人家，一年要是能夠賣出幾萬噸水，其實穩可以賺錢了。但是因為設備而造成偷水的現象實在是太多了，所以我們根本沒有辦法賺錢。”

　　換表的舉動令場鎮的很多居民十分不滿，劉沒有辦法，只好一家一家地耐心做居民的工作。“我們已經換了一部分了，結果那些換了表的人家，當月的水量馬上就上來了，以前只用一兩噸水的人家，現在換了新表后，基本上都變成了五六噸。”

　　政府甩開虧本包袱

　　因為自來水廠經營權私有之后，在管網設備方面發生的一些變革，再加上從此不用再負擔自來水廠的費用問題，所以，在古昌鎮鎮政府看來，將自來水廠改制姓私，其實是一件利好事情。

　　劉的前任——古昌鎮自來水廠的負責人蘇道能告訴記者，“古昌鎮的自來水廠經營一直不是很好，缺乏資金進行設備、管網改造，所以一直在虧本，有時候沒辦法了，我甚至還自己拿錢出來給員工發工資。”古昌鎮副鎮長黃忠萬也告訴記者，古昌鎮的自來水廠屬鎮政府辦的公用事業，拍賣之前，整個水廠的經營權和所有權都歸政府所有，其運營也由政府承擔。

　　“自來水廠一直就賺不到什么錢。一是設備的原因，二是體制的原因。在改制前，自來水廠的收入只夠付員工報酬。設備養護費用就是赤字了，所以每年鎮政府都要給自來水廠倒貼一兩萬塊錢。這點錢對一些大場鎮不算什么，可是對于古昌這樣的沒有工業沒有商業的場鎮來說，就有點困難了。現在政府把經營權賣給了私人，將水廠的固定資產盤活。一方面甩掉了每年的這筆財政負擔，另一方面，利用私人的資金發展了公用事業，也提高了水廠的服務質量。”

　　黃告訴記者，古昌鎮自來水廠的改制，只是把經營權進行了出售，而所有權仍在政府手上，30年期滿后，自來水廠仍將回到鎮政府手中。據黃介紹，業主在取得對水廠的經營權后，其經營權也是可以自由轉讓的，鎮政府是不出面干涉的。“現在鎮政府只負責對自來水廠水質進行監管。”

　　擔心未來政策變化

　　類似古昌這樣的自建自來水廠在榮昌大概有二三十家。這些自來水廠都是由當地的鎮政府甚至是以前的鄉政府自行投資建設，用以滿足農村供水需要。但是這些場鎮級政府大多財政困難，資金有限，所以自來水廠建成之后，卻無力承擔養護費用。于是大多數自來水廠設備簡陋老舊，經營狀況極差。“水老板”們接手這些水廠之后，大多要像劉淵敏一樣，花大價錢對水廠的管網設備進行改造。

　　劉淵敏此刻覺得自己已經有些疲憊了。30年的日子，于她和她的水廠，其實是一段十分漫長的歲月。雖然現在她的水廠仍然還在積極運轉：所有的水表更換正在有條不紊地進行，管網改造也在按計劃實施，然而她卻總是對未來有種莫名的擔憂。

　　劉告訴記者，她在此前根本不知道事情會有這么復雜，當初政府在拍賣時承諾設備大修可以由政府來出資，可是現在他們已經就管網改造與政府交涉了好幾次，但是一直無法達成結果。

　　與政府出現預期中或者預料外的摩擦其實還不算什么。對這些小場鎮的“水老板”而言，其實最擔心的事情還是將來一旦政策發生變化，比如繼續鄉鎮級行政區域的體制改革，將一些小的場鎮撤消、遷移，那么對劉而言，肯定意味著一場災難。

　　古昌鎮副鎮長黃忠萬告訴記者，“這種情況應該說是有可能發生的。其實榮昌現在還有一些小場鎮的自來水廠沒賣出去，就是因為這個原因。業主不愿意進來，擔心萬一將來發生變革，居民也好，用水量也好，肯定會大幅度下降，虧本也就再所難免了。”

　　另種變臉：連帶產權拍賣

　　和古昌鎮不一樣的是：榮昌縣峰高鎮自來水廠的拍賣是連經營權帶產權一起拍賣。

　　峰高鎮是個大鎮，加上有一些用水大戶如中學等，所以此前每個月的自來水銷售量大概在1萬噸左右，一位峰高鎮前自來水廠的員工告訴記者，峰高自來水廠一共拍了104萬。

　　與峰高鎮自來水廠一起進行拍賣的還有安富鎮、盤龍鎮等4家自來水廠。5家自來水廠的拍賣價總計在400萬左右。

　　榮昌縣水務局地電科的工作人員告訴記者，峰高、安富這幾個鎮的自來水廠，在2004年之前，一直是隸屬于榮昌縣建委。據介紹，上述5家自來水廠建成年限較久，并且修建之初是作為榮昌縣的城市公用建設項目進行投資修建的。所以這5家自來水廠與古昌鎮這樣的鎮建自來水廠有所不同，其所有權掌握在榮昌縣建委手中。

　　到了2004年，這一情況開始發生了變化。2004年的3月19日，國家建設部頒布了《市政公用事業特許經營管理辦法》，《辦法》稱，從2004年5月1日起，將開放市政公用事業的特許經營權，包括自來水廠在內的一些公用事業被允許向資本市場公開進行招標。

　　在此政策下，建委將這5家自來水廠移交給當時的榮昌縣農機水利局(后重組為榮昌縣水務局)。并且，在2004年7月15日國務院出臺《國務院關于投資體制改革的決定》之后，2004年的年底，根據市政府的有關文件精神，榮昌縣水務局將這些自來水廠進行了公開拍賣，自來水廠的改制也由此展開。

　　據了解，不僅榮昌，我市其他區縣也先后按照政府有關部門，對其轄區內的自來水廠進行了改制。截止目前為止，除了極個別實在無法吸引資本目光的自來水廠，幾乎所有的場鎮級自來水廠，都已經完成了整個招標拍賣過程。

　　一夜之間，重慶市的近千個場鎮，冒出了近千名類似劉淵敏這樣的“水老板”。