草案原則通過業內變數仍在 直銷立法的加減法

　　本報記者 蔡一飛 廣州、上海報道

　　草案原則通過

　　雖然千呼萬喚始出來，直銷立法依然保留巨大玄機。

　　8月10日，溫家寶主持國務院常務會議，原則通過了《直銷管理條例》(草案)(以下簡稱《條例》)和《禁止非法傳銷條例》草案�牎�

　　這意味著，直銷立法終于走到了立法環節的最后一環，盡管還需要一段時間直銷法規才能正式公布實施。從此，直銷將正式作為一個合法的銷售方式存在。

　　但是，政府相關部門并沒有公布這兩個草案。有消息說，這兩個草案還將由商務部和國家工商總局進行微調，這兩個部門長期以來一直負責直銷相關法律法規的制定，并將是未來直銷行業的主管部門，負責直銷企業的審批和直銷行業的監管。

　　這兩天，幾乎所有的直銷企業都在做一件事情——向相關部門打聽兩個草案的詳細情況。其實，大家都在觀望，只有等兩個條例正式公布，企業才能通過對條例文本的理解，對企業進行調整，并組織合適的材料申請直銷的許可證明。“拿不到許可證做什么都沒有意義。”行業人士說。

　　此外，來自行業內的消息說，直銷企業并沒有停止游說的步伐。只要條例一天沒有出臺，就充滿變數，誰都希望將其改得對自己更有利一些。

　　另據可靠消息，業界同樣關注的《推銷員培訓管理辦法》暫時還未定稿，正式出臺還要等比較長的一段時間。

　　從2003年的《外商投資直銷企業管理暫行辦法》(草案)到本次原則通過的《直銷管理條例》(草案)和《禁止非法傳銷條例》(草案)，直銷法規幾易其稿，過程曲折。而相關法律條文在修改過程中的“加減法”，則凸現了政府的管理思路：使直銷法規在維護社會穩定和促進直銷業規范發展的同時，逐漸吻合市場發展的需要——“加法”使對直銷企業的管理更為嚴厲，而“減法”則剔除了原來并不吻合市場發展的相關規定。

　　“加法”

　　記者手頭掌握了《直銷管理條例》的幾次修改稿，其中最新的是今年7月份的修改稿。雖然國務院通過的兩個草案的詳細內容尚未正式對外公布，通過對7月份修改稿的內容解讀，至少可以看出一些端倪。

　　從該修改稿來看，由于我國直銷行業相對混亂的局面，本次直銷立法一直遵循了“亂世用重典”的原則。針對某些可能擾亂市場的行為，該條例采取了“加法”，在許多方面比以前的規定更為嚴厲。

　　最明顯的，是對直銷企業申報資格的規定。

　　據了解，本次原則通過的《直銷管理條例》(草案)規定，申報直銷牌照企業“在提出申請前連續5年沒有重大違法經營記錄”，而原來的規定是“連續2年內”。3年的提前量，把原來不太規范的企業拒之門外，由此大大凈化了申報企業規范經營的資質。

　　對外國投資者，本次規定，“應當有3年以上在中國從事直銷活動的經驗。”而在原來的規定中，并沒有提到這種經驗是“在中國”。盡管目前有大量國外公司對中國直銷市場虎視眈眈，但此規定無疑使這類企業只能“望洋興嘆”。

　　但有分析認為，許多外國投資者盡管沒有在內地開展業務，但卻早已在“港澳臺”開展業務，而本次規定并沒有區分“港澳臺”三地，單純從法律上來說，應該還是有機會的。至于在審批中是否區分，暫時還不能確定。

　　另一個“加法”是關于直銷業務人員的培訓的規定——不但嚴格規定了培訓人員的資格，還要求“境外人員不得從事直銷員業務培訓”。而在此前的條例草案中，卻并沒有如此規定。

　　有業內人士認為，培訓是直銷業必不可少的市場行為，一些培訓機構或擁有龐大團隊的直銷員為了謀取暴利，往往采取一些非常規手段對直銷人員進行培訓，或者甚至采取一些過分神秘的方式，尤以境外培訓機構為甚，致使直銷業存在著嚴重的“洗腦”現象，甚至扭曲了許多直銷員的靈魂，給社會帶來了嚴重的隱患。本次對培訓人員資格的規定，將“第三方”和“境外人員”排除在外，凈化培訓人員將進一步消除隱患。

　　不過，有分析認為，由于直銷業的特點，直銷企業的直銷員隊伍將非常龐大，多的將高達幾十萬甚至上百萬人，原來強調的是直銷員隊伍的“自我復制”能力，現在要求授課人員必須是企業的正式員工，這些員工是否能夠應付得來仍將成為問題。

　　“企業要招聘多少講師才能滿足需要？”一位直銷企業老總頗感無奈。

　　“減法”

　　相對“加法”而言，所作的“減法”更多，也更有利于直銷企業的發展。

　　“減法”首先表現在對直銷企業銷售產品方面的放寬。

　　修改前的條例規定，“允許直銷的產品范圍是保健品、保健器材、化妝品、保潔用品、小型廚具等。主管部門可以根據實際情況適時調整并公布允許直銷的產品。”但如今的《條例》中則取消了這條限制。

　　在產品銷售方面，“只能銷售本企業生產的產品”一直是我國直銷管理方面的“鐵律”——早在1997年的《傳銷管理辦法》便規定了這條，以后一直沿用。盡管安利、雅芳、如新等直銷公司在國外有豐富的產品，但受“鐵律”的約束，其在中國銷售的產品一直不多，例如，安利在國外有1000多種產品，在國內銷售的則只有100多種，并且部分產品因為要在國內生產而大大提高了成本。這套“鐵律”曾遭到過強烈的反對，世界直銷協會聯盟甚至認為如果中國堅持“直銷＋工廠”模式，就明顯違背WTO協定。

　　但最新的《條例》規定，“直銷企業可以依法取得貿易權和分銷權。直銷企業可以直銷本企業、母公司及控股公司生產的產品。”這無疑將使直銷企業銷售的產品更為豐富。

　　在“店鋪”規定方面，《條例》并沒有再對企業所開店鋪作出數量方面的限制。而此前，則對企業店鋪做出了數量方面的規定。

　　盡管直銷企業開設店鋪一直是“中國特色”，并被許多企業接受，許多企業甚至已經建立了幾千家店鋪，但原來要求的數量卻使直銷企業頻頻喊冤。“新市場是逐步拓展起來的，新市場開始并不需要許多店鋪，如果按照原來的規定，開拓新市場先要建店10家、20家甚至更多，無疑大大提高了市場拓展成本。”一位直銷企業高層曾如此感嘆，“現在好了，在開拓新市場時，店是要建的，但我們可以根據市場的需求來決定店鋪的數量，只要符合要求。”

　　在保證金方面，盡管仍然規定必須是2000萬元以上，但已將原來規定所繳納額度為每月銷售額的20%降低為15%；原來并沒有規定上限，但本次則將上限設定為“1億元人民幣”。原來規定的保證金利息是用于對消費者的直銷教育，現在則改為“保證金利息”歸企業所有。

　　這不能不說是種進步。以安利為例，其去年銷售額為170萬，按照修改前的規定，要繳納的保證金約為2.8億元。

　　另外，在退貨制度、培訓人數限制、獎金撥付比例等方面，都有明顯的放寬(見附表)。

　　至于業界最為關注的放寬團隊計酬的問題，本次《管理辦法》仍然沒有改變。